自然資源部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)65個(gè)城市已落實(shí)270宗配售型保障性住房項(xiàng)目用地，更多家庭實(shí)現(xiàn)住有所居迎來(lái)新進(jìn)展。
多位專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，加大保障性住房建設(shè)和供給是緩解大城市住房矛盾、推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的重要舉措，規(guī)劃與用地是高效有序推進(jìn)保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)要素支撐。
補(bǔ)齊短板優(yōu)先安排
當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求。
“從我國(guó)住房供給整體結(jié)構(gòu)看，保障性住房占比長(zhǎng)期偏低，存在明顯短板?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)分析，目前城市居民住房困難矛盾主要集中在一二線(xiàn)城市，部分工薪收入群體無(wú)法負(fù)擔(dān)商品住房。加大保障性住房建設(shè)和供給，能夠讓工薪家庭逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋，幫助其消除購(gòu)房焦慮。
為更好支持保障性住房用地供給，今年4月份，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好2024年住宅用地供應(yīng)有關(guān)工作的通知》提出，各地要根據(jù)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，在供地計(jì)劃中優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。要多措并舉，統(tǒng)籌盤(pán)活各類(lèi)存量土地用于保障性住房建設(shè)。對(duì)于納入城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目涉及的住宅用地，其中確實(shí)用于安置房建設(shè)的要優(yōu)先保障土地供應(yīng)。
從各地配售型保障性住房用地落實(shí)情況看，在全國(guó)65個(gè)城市落實(shí)的270宗用地中，35個(gè)試點(diǎn)城市首批建設(shè)任務(wù)涉及土地面積約7258畝，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占87%，第二批約3169畝，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占78%，合計(jì)可建住房14.93萬(wàn)套。30個(gè)擴(kuò)圍城市建設(shè)任務(wù)涉及土地面積約2723畝，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占84%，可建住房2.3萬(wàn)套。
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，一系列數(shù)據(jù)表明各地通過(guò)強(qiáng)化土地要素支撐，在推進(jìn)保障性住房建設(shè)形成實(shí)物投資量和增大房源供給方面取得了積極成果，為完善“市場(chǎng)+保障”住房供應(yīng)體系發(fā)揮了積極作用。
以需定供優(yōu)中選優(yōu)
安徽合肥高新區(qū)訊飛小鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目正式開(kāi)工，吉林長(zhǎng)春林語(yǔ)雅居啟動(dòng)申購(gòu)，福建福州濱海新城雙龍新居累計(jì)申購(gòu)家庭近600組……今年以來(lái)，多地新一批保障性住房建設(shè)按下加速鍵。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，以需定供、以需定建是規(guī)劃建設(shè)保障性住房的重要原則。這就要求各地在進(jìn)行前期摸排時(shí)，統(tǒng)籌考慮軌道交通、商業(yè)配套等因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和居住需求科學(xué)選址。
去年8月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在用地規(guī)劃方面提出明確要求，要在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)用地規(guī)模、布局，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，按照職住平衡原則，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。防止因位置偏遠(yuǎn)、交通不便等造成房源長(zhǎng)期空置。
福建省福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次福州首宗新建配售型保障性住房選址在濱海新城核心區(qū)，這里是福州“東進(jìn)南下、沿江向?！卑l(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，靠近新興產(chǎn)業(yè)園，是未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)人口集聚區(qū)域。
“前期規(guī)劃工作做足，后期安居更有保障?！卑不帐『戏适凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥市組織編制了商品房和保障性住房國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中安排保障性住房和配套功能用地規(guī)模布局，并將保障性住房用地計(jì)劃在年度國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃中單列，在新增建設(shè)用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、年度國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃中實(shí)行應(yīng)保盡保，統(tǒng)籌遠(yuǎn)期和近期、需求和供給。
盤(pán)活存量提升效率
目前，保障性住房用地供給主要為劃撥新建和閑置房地改建兩大渠道。專(zhuān)家表示，從各地實(shí)際工作情況看，保障性住房用地政策正逐步從過(guò)去的以劃撥新建為主，轉(zhuǎn)為兩種渠道相結(jié)合，特別是盤(pán)活閑置房地籌集保障性住房正加速提上議程。
李宇嘉認(rèn)為，劃撥新增土地通常需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、“三通一平”等準(zhǔn)備工作，綜合考慮各項(xiàng)成本，盤(pán)活存量資源籌建保障房可實(shí)現(xiàn)一舉多得。一方面，部分城市個(gè)別區(qū)域已存在供給過(guò)剩，盤(pán)活閑置房地能有效避免資源浪費(fèi)，全面提升利用效率，加快房地產(chǎn)去化。另一方面，已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置低效用地等通常能做到“拿來(lái)即用”，有效降低了時(shí)間成本，顯著提高保障性住房供給速度，加速緩解住房供給結(jié)構(gòu)性不足。
為更好推進(jìn)存量土地盤(pán)活，財(cái)政金融政策接連發(fā)力。在此前舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，用好專(zhuān)項(xiàng)債券及保障性安居工程補(bǔ)助資金，支持地方更多通過(guò)消化存量房的方式籌集保障性住房房源。隨后，自然資源部印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》，土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債時(shí)隔5年重新啟動(dòng)，落地細(xì)則得到進(jìn)一步明確。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，規(guī)劃建設(shè)保障性住房是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的重大改革。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力、房地產(chǎn)市場(chǎng)情況和困難群體住房需求，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合實(shí)際與需要做好土地等方面的要素支持，積極研究盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、助力轉(zhuǎn)型等方面的政策措施，更好滿(mǎn)足剛性和改善性住房需要，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
