從3月1日起，我省將在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作。
“證照分離”改革，實(shí)質(zhì)就是針對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的行政審批制度改革，重點(diǎn)是在實(shí)施清單式管理的基礎(chǔ)上，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式實(shí)施改革，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批、四類(lèi)方式全覆蓋，從而進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。
具體到我省此次全面推行“證照分離”改革全覆蓋來(lái)說(shuō)，就是將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級(jí)層面設(shè)定的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理?！爸醒朐O(shè)定的事項(xiàng)中，我省除沒(méi)有改革權(quán)限的74項(xiàng)和不涉及的9項(xiàng)之外，直接取消審批13項(xiàng)，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是抓好事中事后監(jiān)管。審批改備案3項(xiàng)，原則上按照‘多證合一’方式在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，防止以備案之名行審批之實(shí)?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們此次改革的重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)行告知承諾53項(xiàng)。其中關(guān)鍵是要改造原有的審批方式和流程，逐項(xiàng)制定告知承諾模板和操作規(guī)程，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證‘三步走’程序，企業(yè)只要自愿作出合規(guī)承諾，審批部門(mén)就要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。另外，我們還優(yōu)化審批服務(wù)371項(xiàng)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升審批服務(wù)的透明度和便利度，解決企業(yè)來(lái)回跑、反復(fù)跑問(wèn)題。”
作為全國(guó)除了18個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)外唯一開(kāi)展試點(diǎn)的省份，早在去年3月，我省就堅(jiān)持先行先試，率先在太原市、晉中市、綜改示范區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)。同時(shí)，我省也是截至目前在全國(guó)范圍內(nèi)全省域推行“證照分離”改革全覆蓋的三個(gè)省份之一。
在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緊密結(jié)合全省市縣推行“一枚印章管審批”，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)省市兩級(jí)向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)1435項(xiàng)，取消下放70項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，審批效率大幅提升。同時(shí)，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極指導(dǎo)市縣審批局聚焦企業(yè)辦證環(huán)節(jié)，著眼理順“證照”關(guān)系，大力推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)審批服務(wù)提質(zhì)增效加速。比如，晉中市通過(guò)整合許可事項(xiàng)，變多證申領(lǐng)為“一證許可”；整合申報(bào)材料，變多頭申報(bào)為“一次申請(qǐng)”；整合辦理流程，變多次跑腿為“一次審批”，助力全市注冊(cè)市場(chǎng)主體總數(shù)突破30萬(wàn)大關(guān)。
試點(diǎn)一年來(lái)，我省兩市一區(qū)按照進(jìn)四扇門(mén)的辦法分步推進(jìn)改革，截至2020年底，共辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)5.45萬(wàn)件，惠及企業(yè)4.49萬(wàn)戶。在此帶動(dòng)下，全年新增市場(chǎng)主體49.69萬(wàn)戶，總量達(dá)到283.5萬(wàn)戶；在常態(tài)化疫情防控下，逆勢(shì)增長(zhǎng)10%以上，并保持較高活躍度。不少市場(chǎng)主體反映，現(xiàn)在辦理各種經(jīng)營(yíng)許可門(mén)檻低了，規(guī)則變透明了，成本降低了，效率提高了，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題大大改觀；但同時(shí)也反映，放開(kāi)的事項(xiàng)少、不解渴，希望采取更大力度的改革，給企業(yè)減負(fù)松綁，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入更便利。
“此次我省全面推行‘證照分離’改革全覆蓋主要有兩個(gè)特點(diǎn)，”省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“首先是覆蓋范圍更廣了。今年3月1日起全面推行‘證照分離’改革全覆蓋，則標(biāo)志著改革對(duì)全省地域上的全覆蓋。自此，我省所有需要辦理經(jīng)營(yíng)許可的市場(chǎng)主體均可享受到改革的便利政策，改革紅利得以全面釋放。此外是改革力度更大了，特別是對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照省委、省政府“應(yīng)取消盡取消”的要求，待人大授權(quán)調(diào)整適用相關(guān)地方性法規(guī)后，將全部采取取消審批的方式實(shí)施改革，表明了我省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣的態(tài)度和決心?！彼麖?qiáng)調(diào)，下一步，我省還將進(jìn)一步加大改革力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化改革事項(xiàng)清單，下大力提高告知承諾事項(xiàng)的占比，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)告知承諾事項(xiàng)突破100項(xiàng)，不斷提高市場(chǎng)主體獲得感，為我省打造“六最”營(yíng)商環(huán)境、“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型注入新動(dòng)力。
