政策解讀
2月6日，《山西省應對疫情支持中小企業(yè)共渡難關的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)正式發(fā)布，一大批扶持中小企業(yè)的暖心政策相繼出臺，幫助企業(yè)渡過難關。本報記者就相關內(nèi)容采訪了有關部門，對其分篇做了詳細解讀。
1關鍵詞：紓困解難
出臺十條“硬核”措施
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是我省實體經(jīng)濟的重要基礎，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。截至2019年底，我省中小微企業(yè)數(shù)量約44萬戶，占全省的99.7%左右；從業(yè)人員達450多萬人，約占全省的80%左右；實現(xiàn)營業(yè)收入3萬多億元，約占全省的55%以上。
突如其來的新冠肺炎疫情給中小微企業(yè)，特別是抗風險能力弱的中小微企業(yè)帶來巨大沖擊。從目前的調(diào)查分析來看，絕大部分中小微企業(yè)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難。
從行業(yè)角度看，主要分布在餐飲、住宿、旅游、交通、零售、娛樂等服務性行業(yè)。其中，住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)基本全部停業(yè)；批發(fā)零售業(yè)，除部分大型超市運營外，大部分企業(yè)停業(yè)，營業(yè)額大幅銳減。同時，制造業(yè)面臨的形勢也不容輕視。
從企業(yè)角度看，主要表現(xiàn)在：經(jīng)營業(yè)績面臨下滑，受疫情影響大眾消費信心不足，產(chǎn)品訂單變數(shù)增加，企業(yè)經(jīng)營難以實現(xiàn)預期盈利目標；運營計劃受到?jīng)_擊，不少企業(yè)原料儲備、生產(chǎn)銷售、人力安排等方面均受到制約；資金周轉(zhuǎn)壓力凸顯，許多企業(yè)無法正常開工，不能有效組織生產(chǎn)，貨款回收困難，稅費支出困難；企業(yè)用工難以保證，疫情影響下人員流動受到限制，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來新的風險和挑戰(zhàn)。
為充分發(fā)揮中小微企業(yè)在疫情防控中的重要作用，支持中小微企業(yè)保經(jīng)營、渡難關，在充分吸收借鑒兄弟省份好經(jīng)驗、好做法的同時，結(jié)合我省中小微企業(yè)實際情況，省政府研究出臺了《若干措施》，內(nèi)容涉及金融支持、租金減免、稅費減免延繳、社保支持、賬款清欠、服務保障等十條。
省小企業(yè)發(fā)展促進局局長李東洪表示：“省委、省政府從省級層面研究出臺應對疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施十分必要、非常及時、聚焦問題、指向明確，體現(xiàn)了省委、省政府對廣大中小微企業(yè)的關心、關注、重視和支持，對于幫助中小微企業(yè)增強信心、復工復產(chǎn)、渡過難關，具有十分重要的意義。”
2關鍵詞：減免稅費
租金稅費減免為企減負
疫情發(fā)生以來，我省企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到嚴重影響，部分中小企業(yè)面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至無力繳納各種稅費、租金。
在《若干措施》中，就有一條力度大、含金量高的普惠性措施，那就是“自2020年1月1日至12月31日，在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，再次下調(diào)我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，統(tǒng)一按現(xiàn)行稅額標準的90%調(diào)整”。
據(jù)了解，我省是全國第一個出臺降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準政策的省份，該政策在去年基礎上再次調(diào)低。去年1月1日，我省已經(jīng)將全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準統(tǒng)一降低了25%，全年累計減稅11.25億元。目前，為有效應對疫情影響，在去年調(diào)整的基礎上，再次下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準10%。政策執(zhí)行期限是今年一年。兩次優(yōu)惠疊加，惠及面廣，全省占有土地從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，包括中小微企業(yè)、醫(yī)療防護用品生產(chǎn)企業(yè)以及在各領域抗擊疫情的諸多企業(yè)都將受益。
國家稅務總局山西省稅務局黨委委員、副局長朱東宏表示：“當前正是疫情防控的關鍵時期，也是很多企業(yè)復工復產(chǎn)的重要時期，減輕企業(yè)負擔、幫助企業(yè)渡過難關是稅務部門義不容辭的責任。我們將按照中央和省委省政府、國家稅務總局的要求，盡快安排部署，確保政策在最短時間落實，企業(yè)在第一時間享受，稅企一心，共同打好疫情防控這場戰(zhàn)役。”
與此同時，除了稅費，場地租金也是中小微企業(yè)的一部分重要負擔。
眾所周知，大部分中小微企業(yè)體量小，沒有土地廠房，加之受疫情影響，不能按時復工，企業(yè)面臨巨大損失。房屋是中小微企業(yè)重要的生產(chǎn)要素之一，租金在生產(chǎn)成本中占很大比例。對此，《若干措施》明確規(guī)定：對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，免收2月份和3月份房租。對租用其他經(jīng)營用房的鼓勵業(yè)主(房東)為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，屬地政府也可采取適當方式給予補貼。
在具體操作中，為了方便中小微企業(yè)，簡化辦事程序，無需申報。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)也無需提前請示上級單位和主管部門，可根據(jù)措施要求，直接免收，只需在事后將免收情況報告主管部門和上級單位即可。同時，鼓勵廣大民營房屋業(yè)主積極響應政府的號召，為中小微企業(yè)減免租金，對于減租的租戶屬地政府可采取適當措施對其進行補貼。
3關鍵詞：延期繳納
保障企業(yè)職工權益待遇
疫情當前，“不見面，無接觸”是當下最流行的辦事方式，甚至不辦，比如延緩生產(chǎn)復工。但是，企業(yè)和員工的權益保障卻不能不辦，比如企業(yè)稅費申報，員工社會保險。
《若干措施》中，明確規(guī)定：對受疫情影響、辦理納稅申報困難的中小微企業(yè)，由企業(yè)申請，可依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。
即我省2020年2月份納稅申報期限由原來的2月17日延長至2月24日。2月份納稅申報期限延長后，企業(yè)受疫情影響辦理申報仍有困難的，還可申請進一步延期。同時，為最大程度降低交叉感染風險，納稅人可通過山西省電子稅務局申請延期申報，無須到辦稅服務廳現(xiàn)場辦理。省稅務局已編寫《延期申報核準操作手冊》，納稅人可按照該操作手冊的步驟，線上辦理延期申報申請。
對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月，納稅人同樣可通過山西省電子稅務局線上申請。與此同時，稅務機關進一步減少了延期繳納稅款的申請材料報送，簡并了申請文書和填報事項。延期繳納稅款期間，納稅人應納稅款一律不加收滯納金。
目前，稅務機關已采取相應措施，確保納稅申報期限延長后，納稅人的稅控設備能夠正常使用，增值稅發(fā)票能夠正常領用和開具。
對于社會保險費，《若干措施》規(guī)定：對參保的全省中小微企業(yè)2020年1至3月份的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，全部實行緩繳，緩繳期限為3個月。緩繳期間免收滯納金。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權益。
其中，緩繳的社會保險費資金主要用于解決企業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題。據(jù)測算，2020年一季度全省社會保險費緩繳近170億元，在一定程度上將緩解企業(yè)資金緊張，對維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營將發(fā)揮積極作用。
對于緩繳社會保險費后參保人員待遇發(fā)放問題，省人力資源和社會保障廳副廳長賀德孝表示：“緩繳社會保險費以后，我們將通過動用歷年基金結(jié)余、中央調(diào)劑金、加大財政投入等措施，一是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；二是確保失業(yè)人員按時領取失業(yè)保險金；三是工傷及撫恤人員各項待遇繼續(xù)按規(guī)定領取。”
4關鍵詞：穩(wěn)崗返還
鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員
為滿足當前疫情防控需要，我省在去年穩(wěn)崗返還政策的基礎上，今年將進一步降低門檻、放寬條件、優(yōu)化流程，穩(wěn)定就業(yè)崗位?！度舾纱胧分忻鞔_規(guī)定：對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準和年度平均參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限按照國家規(guī)定執(zhí)行。
其中，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策分普惠型和特惠型兩種，兩種政策不同時享受。
普惠型繳費穩(wěn)崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè)，足額繳費滿12個月以上且不裁員或少裁員的，按照上年度企業(yè)及職工實際繳納失業(yè)保險費的50%實施穩(wěn)崗返還。此次新政將裁員率由不高于4.2%，放寬到不高于5.5%。
特惠型應急穩(wěn)崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè)，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的，按照6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準和年度平均參保職工人數(shù)實施返還。應急穩(wěn)崗返還額=當?shù)?019年度月人均失業(yè)保險金×平均參保職工人數(shù)×6個月。以太原一個100人企業(yè)為例，該企業(yè)2019年度單位和個人繳納失業(yè)保險費約6萬元，符合條件的話，可申領穩(wěn)崗返還金約80萬元。
此次新政特別對省政府確定的疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)，實施特惠型應急返還政策，只要參加失業(yè)保險足額繳費滿12個月以上，即可申領失業(yè)保險應急穩(wěn)崗返還。
此外，我省還特別加大對職工30人(含)以下的失業(yè)保險參保小微企業(yè)的政策支持力度，享受普惠型或特惠型穩(wěn)崗返還政策的裁員率要求都放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%?！?/p>
具體政策實施以2020年國家和我省出臺的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策為準。
