近年來，我國北方地區(qū)多次出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣的重污染天氣，考驗(yàn)著相關(guān)城市的應(yīng)對能力。當(dāng)前，不斷強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急能力建設(shè)、修訂完善重污染應(yīng)急預(yù)案，把保障公眾健康安全和改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)已逐漸成為共識(shí)。但一些城市對于提前發(fā)布預(yù)警信息、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施的重要性和意義還沒有深刻認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，抓好了這項(xiàng)工作，才抓住了重污染天氣應(yīng)急這個(gè)大氣污染防治工作的“牛鼻子”。
首先，我國當(dāng)前重污染天氣頻發(fā)的狀況仍沒有得到根本改善。污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量、污染物排放強(qiáng)度大等原因，加上不利的氣象條件因素，決定了大氣污染防治工作既要在日常治理中下苦功，也要在不利氣象條件下的重污染應(yīng)急響應(yīng)上下功夫。重污染天氣對全年空氣質(zhì)量改善的負(fù)面影響很大，抓好重污染天氣應(yīng)對已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。相關(guān)城市只有提前準(zhǔn)備、科學(xué)應(yīng)對、迅速響應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，有效運(yùn)行區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能取得比較好的效果。
其次，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、通過應(yīng)急推動(dòng)污染物減排實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必要措施。重污染應(yīng)急工作的重點(diǎn)，是針對大氣污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確減排思路和方向，科學(xué)制定減排措施。實(shí)踐證明，在出現(xiàn)重污染天氣的情況下，應(yīng)急減排措施對減緩顆粒物累積進(jìn)程、削減污染峰值作用明顯。正是基于對這一實(shí)踐的不斷認(rèn)識(shí)，相關(guān)城市堅(jiān)持以大氣顆粒物源解析結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)主要污染物構(gòu)成及其來源，逐項(xiàng)梳理工作重點(diǎn)、細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，為能夠精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案提供了有抓手可發(fā)力的詳細(xì)舉措。因此，面對區(qū)域擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，即將出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍重污染過程的情況下，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施是最大程度減少重污染期間污染物排放量、有序推進(jìn)大氣污染防治的應(yīng)有之義。
第三，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施是對公眾身體健康的保障和對社會(huì)正常秩序的維護(hù)，也是消除社會(huì)公眾的焦慮感和引導(dǎo)全社會(huì)理性對待重污染天氣的有力回應(yīng)。無論是《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，還是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，都始終遵循以人民為中心的原則，以維護(hù)社會(huì)公共利益和公眾的健康安全為決策出發(fā)點(diǎn)和歸宿。通過啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，可以引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從而主動(dòng)引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，并贏得公眾的理解與支持。
最后，重污染天氣作為一種跨區(qū)域性的突發(fā)環(huán)境事件，決定了其應(yīng)對措施具有復(fù)雜性和特殊性，所以提前發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施是有效運(yùn)行區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免出現(xiàn)管理規(guī)避心理和搭便車行為的重要保證。更何況，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和污染物構(gòu)成及其來源不盡相同，甚至存在較大差異，在當(dāng)前大氣污染防治向縱深推進(jìn)，城市管理精細(xì)化和精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污要求不斷提升的背景下，科學(xué)制定差異化管控措施，能夠在不利氣象條件發(fā)生前的短時(shí)間內(nèi)，迅速、精準(zhǔn)、科學(xué)地削減污染峰值顯得尤為重要。而這些，也正是提前啟動(dòng)重污染應(yīng)急響應(yīng)措施的科學(xué)性所在。
可以說，每一次重污染天氣應(yīng)急都影響著空氣質(zhì)量的有效改善，每一天空氣質(zhì)量的改善都決定著打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)際成效。通過總結(jié)應(yīng)對工作的經(jīng)驗(yàn)，做好大氣環(huán)境應(yīng)急和差異化管控，使每個(gè)行業(yè)、每家企業(yè)都有污染排放績效評價(jià)和分級分類的動(dòng)態(tài)化清單式管理，是屬地政府應(yīng)該履行的職責(zé)。而作為社會(huì)公眾的一員，不僅要主動(dòng)參與，也要積極宣傳，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)措施的高效執(zhí)行和大氣環(huán)境質(zhì)量的有效改善貢獻(xiàn)自己的力量。
