“十四五”時期，是我國推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要階段，也是太原實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，打造具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨太原市第十一屆委員會第十次全體會議深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十一次全會精神，結(jié)合太原實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。
一、牢記習(xí)近平總書記囑托，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化太原新篇章
1.創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐?！笆濉睍r期是我市發(fā)展極不平凡的五年。習(xí)近平總書記先后兩次親臨山西視察、深入太原調(diào)研，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為太原發(fā)展指明了前進方向。我們始終把習(xí)近平總書記重要講話重要指示作為根本遵循，堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署，圍繞譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章，確立并實施工業(yè)強市、人才興市、環(huán)境立市、創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合、城市“雙修”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，全力推動太原轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興崛起，黨的建設(shè)和各項事業(yè)取得重大成就。綜合實力全面增強。“十三五”前四年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，總量邁上4千億元臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國省會城市的排名由“十二五”末的第18位上升到第15位，在全省的首位度由21.4%提高到23.7%。一般公共預(yù)算收入年均增長9%。固定資產(chǎn)投資年均增長10.4%，增速持續(xù)保持在全國省會城市第一方陣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。太鋼高端碳纖維、長城智能制造基地、中電科碳化硅、清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，高端裝備制造、新材料、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局進入全國前列，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到70%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.0%左右；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢加速形成，入選首批國家物流樞紐建設(shè)名單，以華潤萬象城、華宇百花谷等城市綜合體為引領(lǐng)的大型商圈格局基本形成，連鎖便利化發(fā)展指數(shù)位居全國前列；都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，形成南部城郊農(nóng)業(yè)、北部有機旱作特色農(nóng)業(yè)新格局。創(chuàng)新動力更加強勁。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，連續(xù)三年投入10億元科技專項資金、10億元人才發(fā)展資金，新增10億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、5億元新動能發(fā)展資金；創(chuàng)新平臺建設(shè)取得實效，中科院山西先進計算中心等一批國字號創(chuàng)新載體落地投運，中國科學(xué)院大學(xué)太原能源材料學(xué)院開工建設(shè)，山西智創(chuàng)城、太原同創(chuàng)谷等品牌雙創(chuàng)載體多點布局；與中科院、同濟大學(xué)等高端智庫合作成果豐碩，在全國42所一流大學(xué)建立“太原市學(xué)子歸巢工作站”；人才引進力度前所未有，啟動建設(shè)人才公寓，近兩年累計遷入各類人才及家屬8.9萬人；科技型中小企業(yè)由2017年的321家猛增到8700家，在全國省會城市居第3位，高新技術(shù)企業(yè)由2015年的380家增加到2137家。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。武宿國際機場跨入全國大型繁忙機場行列，太原南站高鐵樞紐功能全面提升，東二環(huán)高速公路建成通車，地鐵2號線開通運營，通達橋、晉陽橋、攝樂橋等跨河大橋及濱河?xùn)|西路南延、晉陽大道等快速路系統(tǒng)高效互通，全長229.5公里的環(huán)城旅游公路成為城市靚麗名片，太原全面進入地鐵時代和全域立體交通時代；晉陽污水處理廠一期、晉源東區(qū)地下綜合管廊一期、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基地餐廚垃圾處理等項目建成投運，供水、供熱、供氣、市容環(huán)衛(wèi)等市政配套設(shè)施不斷完善，城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造同步推進，“九亂”整治、“兩下兩進兩拆”整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。公交車、出租車新能源化改造基本完成，太原徹底告別散煤采暖歷史，藍天白云成為新常態(tài)；晉陽湖公園建成開放，汾河治理美化延展至35公里，“九河”治理全面完成，太原植物園驚艷亮相，建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”，“一湖點睛、一水中分、九河環(huán)繞”的水韻龍城格局加速構(gòu)建，“兩山”理論在太原得到生動實踐。改革開放取得重大突破。獲批建設(shè)首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新和能源革命綜合改革試點縱深推進，國資國企改革不斷深化，“大學(xué)區(qū)制”“集團化辦學(xué)”“局管校聘”等教育改革扎實推進，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗在全國推廣，“放管服效”形成一批改革品牌和亮點，連續(xù)兩年成功舉辦堯城(太原)國際通用航空飛行大會，太原跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成功獲批并加快建設(shè)。民生保障水平穩(wěn)步提升。脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝，陽曲縣、婁煩縣高質(zhì)量摘帽，鄉(xiāng)村振興扎實推進；城鄉(xiāng)居民收入同步提升，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險基本實現(xiàn)全覆蓋，“百校興學(xué)”“百院興醫(yī)”成果惠及人民群眾；新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，人民生命安全和身體健康得到可靠保障。精神文明建設(shè)得到加強。社會主義核心價值觀深入人心，“擔(dān)復(fù)興大任、做時代新人”等主題活動叫響全國，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，“愛省會、建太原、樹形象”成為全市人民的高度共識和自覺行動；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，二青會成功舉辦，公共文化服務(wù)能力全面提升，太原古縣城、太山景區(qū)雄姿再現(xiàn)。市域治理現(xiàn)代化加快推進。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)成果豐碩，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果和“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用穩(wěn)居全國第一方陣，“三零”單位創(chuàng)建深入開展，平安太原、法治太原建設(shè)取得重大成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進。被中組部確定為城市基層黨建示范市，黨的組織體系更加嚴(yán)密，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會已成定局，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨的新形勢?！笆奈濉睍r期我國進入了新發(fā)展階段，這是習(xí)近平總書記站在“兩個一百年”歷史交匯點上，胸懷“兩個大局”，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史坐標(biāo)作出的重大科學(xué)判斷。雖然我們面臨國際環(huán)境變化以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)，但繼續(xù)發(fā)展仍具有多方面的優(yōu)勢和條件。習(xí)近平總書記兩次視察山西，黨中央賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，為我省鋪就了轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道。特別是習(xí)近平總書記對我市再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的殷切囑托，既為我們指明了前進的方向，也是我們的奮斗目標(biāo)，極大增強了全市人民奮進新時代、轉(zhuǎn)型蹚新路的信心和決心；省委提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，作出建設(shè)“一主三副六市域中心”的重大決策，明確賦予太原都市區(qū)打造全省核心引擎的歷史使命，為我市建設(shè)具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、提升城市能級和輻射帶動力提供了重大機遇；市委十一屆三次全會提出譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章，與習(xí)近平總書記的殷切希望高度契合，完全符合黨中央和省委的要求，向著這一目標(biāo)堅定走下去，太原一定能夠振興崛起、再鑄輝煌。同時也要清醒認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題尚未根本解決，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強、綜合承載力不高等問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護、重點領(lǐng)域改革、民生福祉改善等任務(wù)仍然艱巨。我們必須牢記習(xí)近平總書記囑托，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委決策部署上來，強化底線思維，增強機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道奮勇前進，在率先轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路中彰顯省會擔(dān)當(dāng)。
3.二○三五年遠景目標(biāo)。按照第二個百年奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略部署和省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略安排，到二○三五年，太原在實現(xiàn)第一個五年“轉(zhuǎn)型出雛型”重要階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)全省實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。經(jīng)濟綜合實力再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到省會城市中上游水平；科技創(chuàng)新能力明顯增強，優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新水平全國領(lǐng)先，建成特色鮮明的國家創(chuàng)新型城市；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，國家綜合交通樞紐地位全面提升，太原都市區(qū)輻射帶動作用凸顯，太原成為具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，山光凝翠、川容如畫的美麗太原基本建成；支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制更加完善，高水平對外開放格局全面形成；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮興盛，國家歷史文化名城知名度、影響力顯著提升，市民素質(zhì)和城市文明程度達到新高度；城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)更高水平均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得顯著進展；法治政府、法治社會基本建成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
到那時，古城太原再展雄風(fēng)：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新碩果累累，綜合競爭力跨入省會城市先進行列，城市疏密有致、功能完備、大氣恢宏，唐風(fēng)晉韻與現(xiàn)代文明交相輝映，立體交通連五洲、四海賓朋聚太原，西山增翠色、東山展新顏、百里汾河如畫廊。太原這座承載著厚重歷史文化的現(xiàn)代化都市，將向世人展示“山如黛染、水似碧玉、藍天常在、城入畫屏、人民富足、社會祥和”的錦繡風(fēng)采！
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，不斷在“六新”上取得突破，著力構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一體推進治山、治水、治氣、治城，加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市，向著再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景奮力邁進。
推進“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，確保全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮我市未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出雛型。經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量大幅提升，在全省的首位度顯著提高，在全國省會城市中的排位穩(wěn)步前移。工業(yè)對經(jīng)濟的支撐更加有力，新興產(chǎn)業(yè)競爭力進入全國第一方陣，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大突破。創(chuàng)新要素加速集聚，聚才用才育才環(huán)境大為改善，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，“六新”發(fā)展實現(xiàn)突破。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋，國家級、省級創(chuàng)新平臺實現(xiàn)倍增，信創(chuàng)、能源裝備、特種鋼新材料、生物基新材料、碳基新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上實現(xiàn)突破。
——國家區(qū)域中心城市影響力顯著增強。城市空間布局更加優(yōu)化，城市功能更加完備，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，立體化綜合交通體系基本形成，太原都市區(qū)一體化發(fā)展取得重大突破，太原在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點地位明顯提升。新城建設(shè)、老城更新、古城保護協(xié)同推進，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平不斷提高，城市特色風(fēng)貌全面彰顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——綜改先行區(qū)開放新高地建設(shè)取得明顯成效。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新形成制度性成果，國資國企、要素配置、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域改革取得重大突破，公平公正、競爭有序的市場體系基本構(gòu)建，營商環(huán)境主要指標(biāo)跨入全國前列。對外開放大平臺、大通道建設(shè)更加完善，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要成果，融入“雙循環(huán)”格局取得明顯效果，開放型經(jīng)濟水平不斷提高。
——天藍地綠水清成為新常態(tài)。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率進一步提高，汾河流域治理取得重大進展，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)走上良性發(fā)展軌道。
——歷史文化名城特色充分彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，特色文化名城影響力、吸引力不斷增強。
——高品質(zhì)幸福之城建設(shè)實現(xiàn)長足進步?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)廣泛深入，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感普遍增強。
——市域治理現(xiàn)代化走在全國前列。法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效，社會主義法治理念深入人心。市域社會治理特別是基層治理水平明顯提高，“三零”單位創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)全面完成。重大風(fēng)險和矛盾糾紛得到有效化解，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，安全發(fā)展能力大幅提升，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
三、聚焦“六新”突破，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把“六新”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才興市戰(zhàn)略，著力營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，打造特色鮮明的國家創(chuàng)新型城市。
6.堅決打贏“六新”攻堅戰(zhàn)。圍繞“六新”抓項目、建生態(tài)、優(yōu)服務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮太原作為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地的作用。搶占新基建先機，加快“ AI+5G ”與高端制造、城市管理、交通物流、遠程醫(yī)療、遠程教育、文化旅游等應(yīng)用場景深度融合，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)及商用全覆蓋。強化新技術(shù)攻關(guān)，圍繞新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、先進制造技術(shù)、能源技術(shù)、新材料技術(shù)等領(lǐng)域，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，搶占科技創(chuàng)新制高點。做大新材料優(yōu)勢，聚焦特種金屬、碳基、生物基等新材料，強化產(chǎn)品、工藝和技術(shù)攻關(guān)，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和價值鏈高附加值環(huán)節(jié)取得明顯突破。提升新裝備水平，促進采煤機械、軌道交通、通用航空、機器人、微電子、高端工程機械等向成套化、系列化方向發(fā)展，推動高端裝備制造業(yè)成鏈成群。做優(yōu)新產(chǎn)品品牌，以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為引領(lǐng)，大力開發(fā)市場競爭力強、附加值高的拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)由“太原產(chǎn)品”向“太原品牌”轉(zhuǎn)變、由“地方品牌”向“全國品牌”“國際品牌”躍升。擴大新業(yè)態(tài)規(guī)模，聚焦智能制造、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通和智慧城市等領(lǐng)域，大力推進跨界融合，不斷創(chuàng)造新需求，培育新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。
7.大力培育戰(zhàn)略科技力量。實施重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)行動，集中力量建設(shè)創(chuàng)新策源地。積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，爭取國家信創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家碳纖維及其復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心落地我市，著力打造信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新“全生態(tài)”，建成國際領(lǐng)先的高性能碳纖維及其復(fù)合材料研發(fā)基地。瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進水平、對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，積極謀劃建設(shè)國家實驗室，集中布局一批國家級、省級重點實驗室，大幅提升科技研發(fā)水平。依托重點企業(yè)和科研院所，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，建設(shè)一批開放型科技成果中試基地。積極推進與中國科學(xué)院的科技合作，推動先進技術(shù)、成果和產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化。支持以“公參民”“合伙制”等形式組建新型研發(fā)機構(gòu)，調(diào)動社會各方力量參與各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
8.全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實施企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化行動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省重大科技項目，在碳基新材料、人源膠原蛋白、煤炭清潔高效利用等特色領(lǐng)域形成一批可產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)成果。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，梯度培育初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型企業(yè)，打造一批“專精特新”中小企業(yè)。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。充分發(fā)揮智創(chuàng)城、同創(chuàng)谷等雙創(chuàng)載體作用，加快科技創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化。
9.加快建設(shè)創(chuàng)新人才高地。牢固樹立“人才是第一資源”理念，加快構(gòu)建一流的尊才尚才、引才育才、聚才用才政策體系。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善杰出人才柔性引進機制，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活方式，一人一策、一事一議，靶向引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施創(chuàng)新平臺“三高”工程、學(xué)科?？啤叭亍惫こ獭㈩I(lǐng)軍人才及團隊“三優(yōu)”工程，留住用好激活一批本土人才。實施人才加速器計劃，培育一批“龍城之星”“并州英才”“晉陽工匠”“晉陽農(nóng)匠”，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、重點轉(zhuǎn)型企業(yè)、高等院校加盟院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設(shè)，聯(lián)合開展前瞻技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。加快推進綜改示范區(qū)人才管理體制改革，支持開發(fā)區(qū)“一區(qū)一策”制定人才培養(yǎng)、引進、評價和激勵政策。高標(biāo)準(zhǔn)推進人才公寓建設(shè)，完善人才吸引政策，全面提升人才服務(wù)水平。
10.完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技創(chuàng)新體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全鼓勵基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。改進重大科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，推進科研經(jīng)費“包干制”改革，賦予科研院所和科研人員更大自主權(quán)。加快國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè)，落實好以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運營、管理、服務(wù)全鏈條。推動科技與金融深度融合，積極發(fā)展天使基金、創(chuàng)投、風(fēng)投等融資工具，為企業(yè)創(chuàng)新提供全生命周期的金融支持。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開展科普教育工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍。
四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極融入新發(fā)展格局
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群并重，補短板、鍛長板并舉，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級互促共進，努力建設(shè)在全國有重要影響力的新型工業(yè)城市和具有三晉特色的國際消費中心城市。
11.做大做強五大產(chǎn)業(yè)集群。堅持高端化、智能化、綠色化方向，優(yōu)化資源配置，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以集群集聚發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。聚焦搶占新一輪工業(yè)革命先機，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，做強數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)名城。聚焦“制造強國”戰(zhàn)略，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，做強成套設(shè)備，打響“太原制造”，建設(shè)全國裝備制造業(yè)強市。聚焦產(chǎn)業(yè)前沿和高端需求，打造新材料合成加工產(chǎn)業(yè)集群，突破核心技術(shù)，發(fā)展精深加工，建設(shè)全國材料加工之都。聚焦資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，成為全國能源革命典范。做好醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好龍頭，做強品牌，形成產(chǎn)品系列化、布局鏈條化、企業(yè)集群化的發(fā)展格局，推動清徐老陳醋走向全國、走向世界。聚焦擴內(nèi)需、優(yōu)供給，打造高品質(zhì)消費品產(chǎn)業(yè)集群，實施“三品”行動，振興太原輕工，塑造“太原印象”。
12.聚力打造十二條戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成一批縱向關(guān)聯(lián)、橫向耦合、綜合競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造4個千億級支柱產(chǎn)業(yè)鏈：延伸特種金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈，躋身全球鋼鐵行業(yè)領(lǐng)跑行列；做強新型化工材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成世界一流的千萬噸級煤化工產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)建生物基新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國乃至全球首個合成生物規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地；做大新型電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家級微電子智能制造創(chuàng)新中心。著力構(gòu)建4個百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈：升級工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)領(lǐng)先的礦用機器人產(chǎn)業(yè)基地；補強軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)先進的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地；做大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保制造業(yè)基地。超前布局4個未來產(chǎn)業(yè)鏈：構(gòu)建新一代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高地；布局信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的國家級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地；培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家新型工業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地；融入通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，打造引領(lǐng)全省、在全國有重要影響力的航空高端產(chǎn)業(yè)基地。
13.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。堅持以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實施“智能+”技改行動，推動企業(yè)“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，全面提升設(shè)計、制造、工藝、產(chǎn)品、管理水平，布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“含新量、含綠量、含金量”。積極推動產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵煤炭企業(yè)與電力、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等行業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，實現(xiàn)一體化布局、一體化發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)，促進產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。
14.深入開展能源革命綜合改革試點。聚焦綠色多元、優(yōu)化能源供給，加快建設(shè)智能煤礦和生態(tài)礦區(qū)，推進煤炭清潔利用和深加工，推動煤炭由傳統(tǒng)燃料向新型材料轉(zhuǎn)化。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等科研院所對接，組織實施一批能源革命重大科技項目，加快推進中國科學(xué)院大學(xué)太原能源材料學(xué)院建設(shè)，打造能源革命創(chuàng)新高地。發(fā)揮西山國家新能源示范園區(qū)作用，謀劃建設(shè)一批風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源項目，加速布局氫能及甲醇產(chǎn)業(yè)。依托中國(太原)煤炭交易中心，建設(shè)全國一流現(xiàn)代能源綜合服務(wù)平臺。提升太原能源低碳發(fā)展論壇全球影響力，全方位開展國際能源交流合作。
15.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造一批空間集中、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，集聚發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、會展服務(wù)、商務(wù)咨詢、電子商務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭護理、文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)，強化公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。實施兩業(yè)融合示范工程，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
16.建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全力打造國家綜合交通樞紐，推進武宿機場三期和堯城通用機場改擴建，拓展加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)太綏、京雄太及東環(huán)陽曲西-太原南連接線等客運專線，加快西北二環(huán)、古交-方山馬坊等高速公路建設(shè)和國省干線升級改造，強化交通智慧化建設(shè)，提高對外通達水平和通行效率，形成連接京津冀、中原城市群和關(guān)中平原城市群3小時高鐵交通圈，連接雄安新區(qū)2小時城際交通圈，太原都市區(qū)1小時交通圈。統(tǒng)籌推進貨運樞紐、物流基地、配送中心建設(shè)，完善貨運樞紐集疏運功能，提升高鐵貨運和國際航空貨運能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。加強重大水利工程和農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升飲用水水源保護水平和水旱災(zāi)害防御能力。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu)，加快推進特高壓、堅強智能電網(wǎng)、非常規(guī)天然氣管網(wǎng)、智慧能源系統(tǒng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源安全保障水平。加快熱源項目和供熱設(shè)施建設(shè)，提升智慧供熱管理水平，促進綠色供熱發(fā)展。加大5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化水平。
17.推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞“網(wǎng)、智、數(shù)、器、芯”五大領(lǐng)域，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、算力、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以信息化培育新動能。深化數(shù)字融合應(yīng)用，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，積極創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家示范區(qū)，提升“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)軟件”創(chuàng)新能力。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合。鼓勵支持和規(guī)范平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
18.著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。健全要素市場運行機制，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。推進國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作，建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺。大力提升鐘樓街、親賢街、朝陽街、長風(fēng)街、興華街、晉陽湖商業(yè)區(qū)、長風(fēng)商務(wù)區(qū)、萬達商貿(mào)區(qū)等重點商圈和特色街區(qū)服務(wù)功能，依托地鐵、快速路形成的交通節(jié)點，布局建設(shè)一批新的消費中心。加快發(fā)展“首店經(jīng)濟”、“小店經(jīng)濟”、地鐵經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟，布局激活夜間經(jīng)濟。持續(xù)推動品牌連鎖便利店發(fā)展，擴大鄉(xiāng)村消費，促進便利消費。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，建設(shè)“智慧商圈”，推廣社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。實施放心消費行動，營造便利、安全、舒心的消費環(huán)境。
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，樹牢“項目為王”鮮明導(dǎo)向，建立謀劃儲備項目、年度建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程一體化推進體系。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“六新”發(fā)展等領(lǐng)域謀劃實施一批重大項目，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)投資占比；在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通水利等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐保障能力；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育社保、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急平臺、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，加快補齊民生社會事業(yè)短板。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
五、高品質(zhì)推進城市建設(shè)，加快再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的步伐
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，主動對接太原盆地城市群、“一主三副六市域中心”戰(zhàn)略布局，合理優(yōu)化城市生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，營造山水城和諧共處、歷史文化與現(xiàn)代文明相得益彰的都市風(fēng)貌，增強太原在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點地位，打造具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。
19.強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。優(yōu)化城市空間布局，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃。推進以太原都市區(qū)為核心的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將清徐、陽曲納入城市發(fā)展規(guī)劃，西部加強生態(tài)建設(shè)，北部、東部加快完善路網(wǎng)，南部集約高效利用空間，拉大城市框架，形成“三山環(huán)抱、一水潤城、藍綠交融、組團支撐”的國土空間開發(fā)保護總體格局。高質(zhì)量開展汾河兩岸、歷史風(fēng)貌、新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通站點、城市“雙修”等六大類重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通路網(wǎng)，形成功能合理、生活便捷、生產(chǎn)高效的特色片區(qū)。推進汾河兩岸整體重塑，打造汾河靚麗名片。堅持保文化、留歷史、延文脈，以府城、雙塔、晉陽古城遺址為核心，重塑古晉陽八景風(fēng)華，重點在府城文道建設(shè)、拱極門活化、鐘樓街商圈激活等方面有所突破。推動長風(fēng)、汾東、晉陽湖、瀟河、三給等新片區(qū)建設(shè)，展現(xiàn)國際化形象和品質(zhì)。以綜改示范區(qū)為引領(lǐng)，推進西山、陽曲、清徐等產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，夯實支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。以地鐵TOD項目為示范，推進站點及沿線城市功能完善、風(fēng)貌品質(zhì)提升。
20.實施城市修補和有機更新。加強市域綜合交通體系建設(shè)，加快構(gòu)建軌道交通骨干網(wǎng)，調(diào)整現(xiàn)有繞城高速為城市快速路，整體提升綜合交通能力。加快濱河自行車專道建設(shè)，打造城市慢行系統(tǒng)。積極打造北城“四治一體”城市更新試驗區(qū)，推動軍工企業(yè)、火工區(qū)搬遷，激發(fā)北部活力。
穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造，同步推進背街小巷、建筑節(jié)能改造等工程，完善公共停車位、加裝電梯等配套服務(wù)設(shè)施，全面提升人居環(huán)境。實施雙塔景區(qū)、海洋公園、體育公園建設(shè)，啟動園林水系循環(huán)工程，均衡配置游園綠地，打造“玫瑰之城、浪漫之都”，努力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
21.提升城市管理水平。推進科學(xué)化管理，運用法治思維和法治方式，深化城市行政管理體制改革，推動管理重心下移、管理權(quán)限下放、管理職責(zé)細(xì)化，實現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相匹配。推進精細(xì)化管理，堅持市場化運作方向，持續(xù)治理交通擁堵，引深“九亂”整治，繼續(xù)推進“兩下兩進兩拆”整治，持續(xù)深化“垃圾清零”“三清五治”專項行動和“愛國衛(wèi)生季”等活動，建立系統(tǒng)完備的垃圾分類處理體系，加強城市常態(tài)長效綜合管理。推進智慧化管理，以先進控制技術(shù)為牽引，推動技術(shù)服務(wù)與新型智慧城市、韌性城市建設(shè)相結(jié)合，加快推進城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)，著力提升城市管理信息化、智慧化水平。
22.深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持把中心城市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要先導(dǎo)區(qū)，完善中心城市功能，促進產(chǎn)城融合，提升城市品質(zhì)。堅持把清徐、陽曲作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐點，統(tǒng)籌縣城建設(shè)和園區(qū)發(fā)展，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，引導(dǎo)和推動人口向縣城集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟競爭力。堅持把中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體，做好與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能銜接，發(fā)展一批國家級、省級、市級重點城鎮(zhèn)，培育一批文化旅游、商貿(mào)物流、加工制造、交通樞紐等專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，促進人員、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動、均衡匹配。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動重要市政公用設(shè)施向建成區(qū)周邊和農(nóng)村延伸。全面落實戶籍改革政策，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
六、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力走出一條具有太原特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
23.做優(yōu)做精都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強肉蛋奶蔬供給保障能力，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。堅持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推動形成“一帶一軸四區(qū)”現(xiàn)代示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜、花卉、葡果、雜糧、藥茶等特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展動能，拓展農(nóng)民增收空間。
24.大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。著眼全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實施鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、郵政、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改善和危房改造工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，深化“百村示范、千村整治”工程，推動環(huán)境改善示范廊道和美麗宜居示范村建設(shè)，深入推進“廁所革命”，加強農(nóng)村生活垃圾無害化處理和生活污水治理。引導(dǎo)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，加大培育新型農(nóng)民力度，推動鄉(xiāng)村人才振興。
25.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，穩(wěn)固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。強化財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
26.推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政投入總體穩(wěn)定，接續(xù)推進婁煩、陽曲經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴(yán)格落實“四不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動“婁煩山藥蛋”、“陽曲小米”、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，提高兜底保障水平。創(chuàng)新社會力量參與幫扶機制，增強內(nèi)生發(fā)展能力。
七、全面深化轉(zhuǎn)型綜合改革，加快形成制度型開放新優(yōu)勢
堅持把改革開放作為實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，進一步提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，促進改革和發(fā)展深度融合，不斷豐富對外開放內(nèi)涵、提高對外開放水平，加快形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。
27.全力激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，分類推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進“僵尸企業(yè)”出清。深化國資監(jiān)管和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，發(fā)揮好市國有資本投資運營公司作用，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。加強國有企業(yè)黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全政商交往正負(fù)面清單。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力活力，綜改示范區(qū)和各開發(fā)區(qū)要全力推動創(chuàng)新引領(lǐng)、項目集聚、轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，努力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善開發(fā)區(qū)考核評價體系，建立“畝均效益”綜合評價機制。
28.積極穩(wěn)妥推進財稅金融體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。進一步明確市縣兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任，增強基層公共服務(wù)保障能力。加強財政監(jiān)督，提高財政資源配置效率和使用效益。提高地方政府債務(wù)管理水平，堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。建立現(xiàn)代財稅體制，加強非稅收入管理。建立健全中小企業(yè)融資中介服務(wù)體系，發(fā)揮市級融資擔(dān)保機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金作用，破解民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難題。加快建設(shè)一流農(nóng)商行。積極協(xié)調(diào)對接“一行兩會”，爭取在太原設(shè)立市級金融監(jiān)管機構(gòu)。
29.持續(xù)打造一流營商環(huán)境。按照“三對”“六最”要求，以法治政府建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)為牽引，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理方式，深化“放管服效”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“一枚印章管審批”改革，持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)和企業(yè)項目投資承諾制改革，拓展以“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”為核心的極簡審批，不斷創(chuàng)新“模擬審批”“信易批”等服務(wù)模式，開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)。全面深化商事制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，深化政務(wù)公開。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，打破政府部門間的信息壁壘，建立信息互認(rèn)共享制度。健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善社會信用體系建設(shè)，健全信用承諾制度，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
30.努力建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，以制度創(chuàng)新提升開放能級。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，深化外商投資便利化改革，健全促進和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，積極爭創(chuàng)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。大力推進武宿綜合保稅區(qū)、中國(太原)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家物流樞紐等開放平臺建設(shè)，構(gòu)筑更高能級開放載體。深化貿(mào)易管理體制改革，推進通關(guān)便利化。創(chuàng)造性落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，依托武宿綜合保稅區(qū)等開放平臺和外貿(mào)龍頭企業(yè)，培育壯大外貿(mào)主體，鼓勵擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口。全面提升太原都市區(qū)國際化水平，打造國際經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、國際化現(xiàn)代服務(wù)中心。
31.全方位融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。精準(zhǔn)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、推動中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，推動構(gòu)建“太鄭西”成長金三角，完善交流機制，創(chuàng)新合作模式，全面加強科技、產(chǎn)業(yè)、人才、會展、能源、文化旅游等各領(lǐng)域深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。差異化承接?xùn)|部、沿海地區(qū)及北京非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、常態(tài)化的區(qū)域合作發(fā)展格局。積極推進我市與港澳臺開展交流合作。主動融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建縱向二湛國家綜合運輸大通道、橫向絲綢之路二通道和京太西通道，形成六向聯(lián)系的放射型國家綜合運輸大通道，建設(shè)“一帶一路”國際物流大通道重要節(jié)點，鼓勵企業(yè)開拓“一帶一路”新型市場和東南亞市場。全面融入京津冀建設(shè)，加強與京津冀地區(qū)在生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、能源保障供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、醫(yī)療教育共享等方面的深度融合，強化與北京、雄安方向的鏈接通道建設(shè)，承接京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)公共資源。
八、加強生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色美麗宜居省城
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，落實省“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復(fù)部署，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建設(shè)美麗太原。
32.推進全域治山。深入開展國土綠化，嚴(yán)格落實林長制，實施大規(guī)模國土綠化彩化財化行動，開展宜林荒山荒地造林、低效林改造、高標(biāo)準(zhǔn)造林等工程，提質(zhì)擴容環(huán)城森林公園，努力創(chuàng)建國家森林城市。大力推進生態(tài)修復(fù)，全面實施綠色礦山建設(shè)，分類分級實施山體破壞面生態(tài)修復(fù)，深入開展東西山采煤沉陷區(qū)綜合治理，將生態(tài)破壞面打造成風(fēng)景秀麗的觀光旅游休閑地。推動自然保護地體系建設(shè)，有效保護重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性。加強森林防火通道建設(shè)，推動森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，完成三縣一市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷。強化土壤污染治理，加強白色垃圾和大宗固廢垃圾治理。
33.實施系統(tǒng)治水。踐行習(xí)近平總書記讓汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”重要指示，嚴(yán)格落實河湖長制，實施“五水共治”，形成“一湖點睛、一水中分、九河環(huán)繞”水韻龍城格局。強化汾河生態(tài)治理，完成汾河中游百公里示范區(qū)太原段、汾河四期和汾河上游太原段建設(shè)，布局兩岸友好型產(chǎn)業(yè)植入，形成城區(qū)段全線生態(tài)景觀長廊。強化晉陽湖保護修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能，打造山湖一體、河湖連通、山水煙云意境。強化婁煩水源地生態(tài)保護，實施“九河”上游生態(tài)治理、地下水超采區(qū)綜合治理、東西山調(diào)水等工程，加強濕地保護，推進大泉復(fù)流、“九河”復(fù)流。強化污水綜合治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快城市污水截流、雨污分流改造，提升污水全收集全處理能力，鞏固黑臭水體“長制久清”治理成果。推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。加快建設(shè)節(jié)水型城市，實施多源多網(wǎng)分質(zhì)供水研究和中水回用工程，提高水資源綜合利用水平。
34.持續(xù)強力治氣。聚焦影響大氣質(zhì)量改善的突出問題，堅持“控煤、治污、管車、降塵”并舉，全方位、全鏈條、全天候、全流程開展大氣環(huán)境治理，確保細(xì)顆粒物和臭氧濃度大幅下降，重污染天氣基本消除。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實“1+30”城市聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一預(yù)警調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)同應(yīng)急減排。加大科技治氣力度，完善污染源在線監(jiān)測、無組織揚塵監(jiān)測等系統(tǒng)，建成全市環(huán)境數(shù)據(jù)分析中心，打造環(huán)境監(jiān)控智能化、一體化平臺。
35.促進資源節(jié)約利用和低碳循環(huán)發(fā)展。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，用市場手段實現(xiàn)“雙控”目標(biāo)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，強力推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能。實施綠色建筑行動，打造綠色建筑集中示范區(qū)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，強化垃圾分類全流程體系建設(shè)，逐步推行禁限一次性塑料制品，全面推動廢舊物資循環(huán)利用。創(chuàng)造綠色出行空間，大力推進公交都市建設(shè)，優(yōu)化布局公共自行車設(shè)置點，倡導(dǎo)和引導(dǎo)市民綠色出行。完善生態(tài)補償和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。落實國家碳排放達峰行動方案，多措并舉降低碳排放強度。
九、建設(shè)文化強市，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大精神力量
堅定文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實力，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，全面建設(shè)文化強市。
36.提高社會文明程度。持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“三重溫、學(xué)四史”學(xué)習(xí)教育，實施“百家基地·紅色太原”愛國主義教育示范工程，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動新時代文明實踐中心建設(shè)，推進文明城市創(chuàng)建，加強新時代公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“時代新人”活動。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，打造“志愿者之城”。弘揚晉商誠信精神，推進誠信社會建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，構(gòu)建文明和諧清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
37.提升公共文化服務(wù)水平。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。建立文化藝術(shù)人才培養(yǎng)機制，深入實施“名家、名作、名品”工程，培育一批高水平創(chuàng)作人才，推出一批精品力作。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心，充分發(fā)揮主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐作用。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化場館建設(shè)，優(yōu)化文化資源配置，推動公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，強化傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推進汾河國家文化公園建設(shè)。實施“百館興體”工程，補齊全民健身場地設(shè)施短板，推動創(chuàng)建全民運動健身模范市，不斷提升太原國際馬拉松賽、環(huán)太原國際公路自行車賽等重大賽事影響力和國際化水平。
38.做強做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，構(gòu)建城市文化品牌體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。探索建立文化創(chuàng)意與設(shè)計產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新區(qū)，推動太原汾河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，創(chuàng)建市級國家全域旅游示范區(qū)。全力創(chuàng)建“晉祠—天龍山”國家5A級景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進太山和青龍古鎮(zhèn)、太原古縣城等景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)旅游，構(gòu)建“一環(huán)一帶六片區(qū)”全域旅游新格局(環(huán)城旅游公路沿線、汾河景觀帶、府城歷史文化片區(qū)、瀟河現(xiàn)代文旅片區(qū)、清徐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、陽曲黃土風(fēng)情片區(qū)、古交生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)、婁煩自然山水片區(qū))。加快建設(shè)“城景通、景景通”的全域旅游公路網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)由游客集散地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。
十、切實增進民生福祉，推動高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持補短板、提質(zhì)量、促均等，完善基本公共服務(wù)體系，提升人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，讓全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
39.千方百計增加居民收入。完善收入和財富分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長機制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，分類推進國有企業(yè)工資決定機制改革，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加財產(chǎn)性收入。
40.促進更高質(zhì)量充分就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺更多減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性政策措施，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。充分發(fā)揮職業(yè)教育體系作用，提高勞動力就業(yè)水平。深入推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對中小微企業(yè)扶持力度，拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，加強困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，促進“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推進勞動力建檔立卡，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，切實保障勞動者待遇和權(quán)益。
41.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強市。堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。深化教育領(lǐng)域綜合改革，實施“校長職級制”，推動教師“縣管校聘”“局管校聘”?？偨Y(jié)推廣“時代新人”思政課太原模式，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持教育公益性原則，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多元特色發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)利，規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。促進太原學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，打造高水平應(yīng)用型高等院校。將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入國家和本市學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，加快建設(shè)南北兩個職教園區(qū)，打造現(xiàn)代化職教高地。發(fā)展在線教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
42.加快建設(shè)健康太原。堅持預(yù)防為主方針，健全全民健康公共服務(wù)體系，全方位全周期保障省城人民健康。改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提升醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強食品藥品監(jiān)管，筑牢公共衛(wèi)生安全屏障。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，持續(xù)推進“百院興醫(yī)”工程，優(yōu)化市域醫(yī)療資源配置，加強分級診療體系建設(shè)。實施“中醫(yī)藥振興工程”。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。實施“人才強衛(wèi)”工程，大力培養(yǎng)和引進公共醫(yī)療衛(wèi)生人才。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。加大急救知識培訓(xùn)力度，提升群眾自救互救能力。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，深入開展愛國衛(wèi)生運動。
43.健全多層次社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率，統(tǒng)籌有序提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，推進各類醫(yī)療保障互補銜接。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、孤兒等社會保障和服務(wù)體系，建立健全分層分類的社會救助體系。做好國家住房租賃試點工作，擴大保障性住房和保障性租賃住房供給。
44.促進人口均衡發(fā)展。建立完善包括生育服務(wù)、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。推進優(yōu)生優(yōu)育，增強生育政策包容性，加強出生缺陷綜合防治，健全普惠托育服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革等國家試點工作，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等國家試點建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，營造敬老養(yǎng)老助老的濃厚社會氛圍。
十一、推進市域治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安太原、法治太原
全面落實總體國家安全觀，加快構(gòu)建系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、保障有力的高效能治理體系，全面提升安全發(fā)展能力，全力打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
45.加強安全體系和能力建設(shè)。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，縱深推進打擊懲處、陣地控制、教育轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)安全工作，嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動，提升維護省城政治安全和拱衛(wèi)首都安全的能力和水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。落實國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略要求，加強安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，做好防范化解重大風(fēng)險工作。持續(xù)加強政府債務(wù)管理，建立健全區(qū)域金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。
46.全面建設(shè)法治太原。深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面落實依法治國基本方略。完善地方立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，改進政府立法，加強重點領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮地方法規(guī)規(guī)章在經(jīng)濟建設(shè)和社會治理中的重要作用。健全重大政策事前評估和事后評價制度，落實重大行政決策程序制度，提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行政執(zhí)法改革，合理配置基層執(zhí)法力量。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，實施政府權(quán)責(zé)清單管理，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。健全公共法律服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃開展“八五”普法，加強青少年法治教育，不斷增強國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力，提升人民群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。
47.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐有機統(tǒng)一，堅持自治、法治、德治融合發(fā)力，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善社會治理體系。持續(xù)深化街道管理體制改革，推進街道管理擴權(quán)賦能，強化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)。加強村(社區(qū))、企業(yè)和單位網(wǎng)格化服務(wù)管理，大力推進以紅色、雪亮、法治、智慧為特征的“全科”網(wǎng)格建設(shè)。培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，鼓勵專業(yè)社會工作者和志愿者進社區(qū)，提升社區(qū)治理能力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，廣泛開展“三零”單位和“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，深入推進基層治理、行業(yè)治理、單位治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”。
48.保障人民生命安全。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，常態(tài)化開展安全知識教育培訓(xùn)，全面提高黨政干部和市場主體的安全意識和安全防控能力，深化安全生產(chǎn)專項整治，健全完善安全監(jiān)管長效機制，全面提升本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備、?；?、建筑施工、交通運輸?shù)戎靥卮蟀踩鹿拾l(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快推進應(yīng)急救援指揮體系、救災(zāi)物資保障體系和應(yīng)急救援實訓(xùn)基地、應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，制定應(yīng)急物資和重要物資儲備品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)，全面提高突發(fā)公共事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
49.深化平安省城創(chuàng)建。健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，建立掃黑除惡常態(tài)化工作機制，開展社會治安和網(wǎng)絡(luò)空間治理，積極應(yīng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中伴生的新型違法犯罪風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖、個人極端暴力犯罪，以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等突出違法犯罪，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等新型犯罪活動。
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，持續(xù)打好“四個重點”矛盾化解攻堅戰(zhàn)。開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，引深“護城河”工程、“雷達”工程和戰(zhàn)時工作機制，實現(xiàn)對各類矛盾風(fēng)險的全程把控。
50.加強國防教育和建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)，加強全民國防教育。聚焦備戰(zhàn)打仗，深化民兵調(diào)整改革，加強民兵隊伍實戰(zhàn)化訓(xùn)練，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。建立健全與國防安全相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系。完善退役軍人服務(wù)體系，全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)管理工作。加強雙擁工作，深化拓展全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，鞏固軍政軍民團結(jié)。
十二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提供堅強保障
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。
51.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強干部政治忠誠教育，高質(zhì)量落實黨委(黨組)會議“第一議題”學(xué)習(xí)制度，推動全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動各級黨組織把系統(tǒng)學(xué)習(xí)、分類研究、對標(biāo)對表習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大問題決策前置程序，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央及省委、市委決策部署有效落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)全市廣大黨員、干部為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化太原新篇章不懈奮斗。
52.全面加強干部隊伍建設(shè)。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹正選人用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把能力素質(zhì)作為重要標(biāo)尺，實施干部實戰(zhàn)化專業(yè)能力提升工程，注重在工作一線考察識別、錘煉使用干部，大力發(fā)現(xiàn)儲備培育優(yōu)秀年輕干部。選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。全面落實有為有位、能上能下的用人機制，完善激勵機制和容錯糾錯機制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，強化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護。
53.推進全面從嚴(yán)治黨。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)落實到管黨治黨全過程，落實到黨的建設(shè)各方面。嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度，全方位加強各領(lǐng)域組織建設(shè)。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，大力弘揚“三精神一文化”，打造全市黨性教育基地，成立太原干部學(xué)院。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，著力改進文風(fēng)會風(fēng)，切實為基層減負(fù)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、有效性、協(xié)同性，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
54.發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，扎實推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強和改進人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和作用。健全和完善人民政協(xié)制度，充分發(fā)揮協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，開展民主監(jiān)督，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。建立健全充滿活力的基層群眾自治制度，強化村居議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體能力，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族工作和宗教工作，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，加強黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
55.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，加快制定全市“十四五”規(guī)劃綱要和各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、其他專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施機制和保障體系，建立健全規(guī)劃管理制度和規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃實施評估考核，確保將黨中央及省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的各項決策部署落到實處。
時代催人奮進，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，意義重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景光明。全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記領(lǐng)袖囑托，保持戰(zhàn)略定力，攻堅克難蹚新路，奮發(fā)有為攀高峰，為把太原建成具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、努力再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景不懈奮斗！
