近日，市政府辦公室發(fā)布《太原市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，對所有531項涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。實行營業(yè)執(zhí)照和各類經(jīng)營許可證“證照分離”，重點解決辦理營業(yè)執(zhí)照后市場主體辦證難和“準入不準營”等問題，營造公平公正的市場環(huán)境。
直接取消審批
設(shè)定必要性已不存在、市場機制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。
取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，有關(guān)審批部門同步調(diào)整行政許可事項目錄、政府權(quán)責清單，不得繼續(xù)實施審批，有關(guān)監(jiān)管部門繼續(xù)履行對相關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)管職責；企業(yè)登記注冊部門及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過審管銜接系統(tǒng)推送至有關(guān)監(jiān)管部門，有關(guān)監(jiān)管部門及時將其納入監(jiān)管范圍，依法監(jiān)管。
審批改為備案
對可取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理，維護公共利益的，由審批改為備案。
此類事項按“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，原審批部門將備案辦理材料、程序、時限等推送至企業(yè)登記注冊部門，該部門將辦理結(jié)果及時推送至相關(guān)主管部門。確需單獨辦理備案的，有關(guān)審批部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限，原則上實現(xiàn)當場辦結(jié)，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)監(jiān)管部門依法實施有效監(jiān)管，未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，應(yīng)依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
實行告知承諾
確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。
企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料達到行政許可條件的，當場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。主管部門應(yīng)平等對待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。企業(yè)承諾內(nèi)容應(yīng)向社會公開，方便社會監(jiān)督。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，限期整改，逾期不整改或整改后仍不達要求的，依法作出撤銷許可證件決定。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關(guān)部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
優(yōu)化審批服務(wù)
對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)。全面深化減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動“五減”改革。有關(guān)部門按“能放盡放”原則，將審批權(quán)下放，最大程度實現(xiàn)企業(yè)就近辦事。梳理精簡現(xiàn)場勘查、檢驗檢測、專家論證、會議研究等審批環(huán)節(jié)。通過信息共享、數(shù)據(jù)核驗、承諾和減少證明事項等方式壓減審批材料。最大限度壓縮審批服務(wù)承諾時限。引深“一窗通辦”改革，完善網(wǎng)上咨詢預(yù)審和網(wǎng)上申報功能，提供快遞郵寄申請資料和辦理結(jié)果快遞免費送達服務(wù)。審批環(huán)節(jié)減少50%，申請材料減少50%，承諾時限壓減30%。
