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小西溝村鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)綜合體規(guī)劃圖。
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領(lǐng)到股權(quán)證的留義村村民。王秀娟 攝
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圖為花塔村的稻田公園?？得匪G 攝
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革越深入，難度越大、要求越高。尤其是如何進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、如何提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能、如何強化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持等方面，都還需要進(jìn)一步探索。
由此，我們采訪了城郊農(nóng)業(yè)村、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷村、城中村、純農(nóng)業(yè)村等四種不同類型的村落，對他們農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑、模式進(jìn)行剖析，試圖為實現(xiàn)農(nóng)村更高水平的鄉(xiāng)村善治探尋經(jīng)驗，促進(jìn)有效激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村全面振興，開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
改什么？怎么改？
把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利。
幾年來，我省先后有8個整市16個整縣(市、區(qū))被列為中央試點，以“擴(kuò)面、提速、集成”為行動指南，因地制宜，先行先試，拓寬了農(nóng)民增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。
截至今年7月底
全省45930個集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份合作制改革，完成率99.49%，累計向農(nóng)民分紅5.05億元，農(nóng)民的“紅本本”變成了“紅票票”。
2014年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過，出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。2015年5月，潞城區(qū)作為我省唯一承擔(dān)全國首批29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù)的地區(qū)，開始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索。
至此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以點帶面，逐步在全省范圍推開。
我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)的時間表
2017年10月，我省出臺《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，提出了改革的路線圖
2017年底，14個中央和省級試點高標(biāo)準(zhǔn)通過驗收
2018年，中央在我省陽泉、忻州2個整市，屯留區(qū)、沁水縣、大寧縣、河津市等4個縣(市、區(qū))開展試點工作
2019年，我省運城、長治、呂梁、晉中、晉城、朔州6個整市，古交市、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、霍州市、曲沃縣、蒲縣、襄汾縣、靈丘縣8個整縣成為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點
今年，我省又被列為中央整省試點。目前，全省已有2個整市、17個整縣率先完成改革任務(wù)。今年年底全面完成改革任務(wù)。
晉源區(qū)花塔村——特色農(nóng)業(yè)風(fēng)帆揚起來
“我們花塔村曾是全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的老先進(jìn)，老黨支部書記蘆旦只曾經(jīng)多次被評為省、市勞模?！?月3日，說起花塔村的歷史，村黨支部書記何建平依然很自豪。
花塔村是一個有著千年歷史的文化古村，地處太原市龍山腳下，與晉祠相鄰，因村內(nèi)曾有隋朝開皇年間所建的華嚴(yán)塔而得名。
2017年，晉源區(qū)被中央確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，花塔村率先啟動試點，全村一條心，開始搞改革。
因為毗鄰省城中心，成員身份認(rèn)定是花塔村改革面臨的最大難題。
堅持合情合理合法、公開民主決策、公平公正辦事。按照“先定辦法后定人”的思路，召開20多次村民代表會議、村干部會議，征求意見，4次張榜公示，最終全體村民達(dá)成了共識。2018年4月底，完成了清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定，特別是保障了52戶“女兒戶”的合法權(quán)益。何建平說，這個過程中做到了“五個到位”“三個一”，即宣傳到位、摸清家底到位、成員劃分公平到位、政策到位、帶領(lǐng)社員致富到位，健全一本臺賬、確認(rèn)一個身份、制定一個共同發(fā)展的目標(biāo)。
2018年5月12日，花塔村選舉產(chǎn)生股東代表、理事會、監(jiān)事會成員，審議通過股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，“太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)花塔村股份經(jīng)濟(jì)合作社”正式掛牌成立，村黨支部書記何建平當(dāng)選為股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長，股民領(lǐng)到了自己的股權(quán)證，家家有股份，人人有分紅，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的歷史變革。
“牌牌掛上了，戳戳刻上了，關(guān)鍵是要干啥了，怎么才能讓老百姓得到紅利”，何建平心里盤算著。
花塔村曾是晉祠大米的主產(chǎn)區(qū)。合作社從盤活有形資源和挖掘無形資產(chǎn)雙向發(fā)力，整合村南330畝閑置土地，恢復(fù)晉祠大米種植，建成了田園綜合體——稻田公園，走上了農(nóng)旅融合、文旅融合的新路子。
引進(jìn)自動化育秧生產(chǎn)線，新建40畝育秧基地，水稻育秧效率提高了30倍。所產(chǎn)稻秧除滿足本村使用外，還可每年為村集體增收20余萬元。
今年1月，花塔村受邀參加晉祠大米品牌推介會，與沃爾瑪、美特好、山姆士、晉農(nóng)之窗等多家大型商超簽訂購銷協(xié)議，暢通了銷售渠道，提升了經(jīng)濟(jì)效益。
6月6日，晉源區(qū)第三屆插秧文化節(jié)在稻田公園舉辦，稻田文化展示、生態(tài)放養(yǎng)、插秧體驗等活動吸引了市民的目光，“水稻認(rèn)養(yǎng)”項目簽約客戶12家、稻田52畝，收入15.6萬元。
為解決水稻加工粗放、售價不高問題，合作社引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，建成了大米加工廠?！敖衲昕梢允杖?0萬元?！焙谓ㄆ秸f，“下一步將空置廠區(qū)、廠房、閑置土地重新規(guī)劃，合理流轉(zhuǎn)，開始經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新實踐?！?/p>
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的花塔村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，年收入突破百萬元。村里更有生機、更富活力，村黨組織說話有人聽了、辦事有人跟了，曾經(jīng)的荒地變身最有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
榆次區(qū)小西溝——資源入市采石場變身康養(yǎng)小鎮(zhèn)
8月10日，晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)小西溝村，山坡溝壑，目之所及，郁郁蔥蔥。雖是下午時分，依然有幾輛旅游大巴載著游客來到了這里。今年6月16日才開始試營業(yè)的小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)，已經(jīng)成了周邊市民的假日休閑之地。
“以前跑大車，在路上掙錢，沒日沒夜的，家里人可操心了；現(xiàn)在家門口掙錢，踏實安穩(wěn)，最多的一天我的小店賣了4000元。”
村民付雪鋒今年41歲，是小鎮(zhèn)流動黨員服務(wù)站站長。他興奮地給記者講述著自己被改革改變的人生。厭倦了跑大車的奔波日子，也看到了村里要發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的規(guī)劃，2019年8月，付雪鋒花了1萬元錢去安徽學(xué)習(xí)做糖葫蘆的技術(shù)?，F(xiàn)在的他每天早上九點開始做糖葫蘆，一個糖葫蘆7元，再加上店里的一些山楂制品，平常每天的收入不下千元。另外，他和幾個村民一起合伙投資100多萬元建了大棚，今年已經(jīng)開始掛果，“如果沒有凍害的話，每年能產(chǎn)10萬斤玉露香梨”。
在小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還有更牛的。高峰時，張俊平家的“漏魚兒”店里常常一座難求?！耙郧耙彩情_大車，知道村里打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)，去汾陽學(xué)做‘漏魚兒’”。7月18日，小西溝村來了2萬多人，張俊平的“漏魚兒”一天就賣了7000多元?！爸饕瞧脚_好，我的經(jīng)營原則就是做到用好味道留住人?！睆埧∑竭@樣說。
曾經(jīng)的小西溝村儼然一個采石場，村子周圍到處是私挖亂采亂象，200多口人的小村子滿目瘡痍。2003年整村搬遷，一個村變成了兩個村……2018年集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)工商資本，村里的荒地、未承包到戶的耕地等都變成股份，分到了村民手中。小西溝村黨支部書記趙保花給記者講述著小西溝村的“前世今生”。
如今的小西溝新村是村民居住地，為解決村民的就業(yè)增收，村集體整合項目周邊200余畝土地，租賃外包給種植戶發(fā)展特色果蔬等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，村民人均收入2萬元左右，推動全村加速駛?cè)肓肃l(xiāng)村振興快車道。而小西溝“老村”舊貌換新顏。面對生態(tài)破壞、房屋損壞、耕地塌陷、取水困難等村情實際，積極修復(fù)生態(tài)，圍繞田園文化做文章。2016年，山西東山旅游開發(fā)有限公司擬投資21億元打造小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，承租非承包耕地143.3畝、四荒地727.6畝、集體經(jīng)營性建設(shè)用地68.9畝，征占建設(shè)用地150.4畝，沉寂多年的土地再次煥發(fā)出勃勃生機。
目前，小西溝村集體非承包耕地已全部入市，經(jīng)營性資產(chǎn)已全部盤活，其他土地資源入市工作正在有序推進(jìn)。山西東山旅游開發(fā)有限公司運營總監(jiān)王俊杰介紹說，項目全部運營后，可以帶動周邊5000人就業(yè)，每年實現(xiàn)營業(yè)收入3億元，鼓勵村民參與項目發(fā)展、共享項目紅利。
盡管剛剛試營業(yè)2個月，但是小西溝的康養(yǎng)民宿區(qū)、地方特色餐飲等已經(jīng)展示出了獨特的魅力，來自北京的游客李陽平說：“沒想到山里還有這樣的景致，希望能多住幾天?！?/p>
小西溝，離紅塵不遠(yuǎn)，離自然很近。
孝義市留義村——股權(quán)抵押好貸款
對于孝義市崇文街道留義村的村民來說，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的股權(quán)“真值錢”。
留義村位于孝義市城西，和孝義市區(qū)不分彼此。村里集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，所有經(jīng)營性資產(chǎn)量化100%折股到756名成員名下，按100元一股分配至戶到人，人均持股4000股，每人的股份價值40萬元，如今已經(jīng)漲到了46萬元。
價值46萬元的股權(quán)能干啥？留義村村民宋金亮告訴記者：“用處可大了，能靠它貸下款了。產(chǎn)權(quán)制度改革后，我拿著股權(quán)證從孝義市農(nóng)村商業(yè)銀行抵押貸款30萬元，又買了一臺吊車?！?/p>
留義村是孝義市首家股權(quán)抵押貸款單位，今年53歲的宋金亮也是首批受益人。2006年，宋金亮開始養(yǎng)車，當(dāng)時買了一臺裝載機，宋金亮想貸款但是沒成功，因為他沒有抵押物，村集體的土地和宅基地都不能抵押，只好四處借錢。今年他又想買一臺吊車，股權(quán)證圓了他的夢：“這臺吊車300多萬元，如果不是貸款，還得到處借錢?！爆F(xiàn)在宋金亮雇的兩個司機和兒子一起開吊車，“今年預(yù)計能收入70萬元-80萬元”。
探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款，以股權(quán)作抵押貸款，解決了農(nóng)民融資難問題，農(nóng)民股權(quán)權(quán)能得到拓展，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。在留義村，股民貸款比例原則上不高于每股46萬元的50個百分點。股民年齡原則上控制在60歲以內(nèi)。
2000年，宋金鋒正式上任村黨支部書記，他告訴記者，留義村集體產(chǎn)權(quán)制度改革改得早。2017年孝義市將留義村作為城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點以來，留義村堅持“六表決六公示”，重點環(huán)節(jié)、主要事項等至少六次通過村民大會或村民代表大會表決、張榜公示。
公平、公正、公開后，人們的意見少了。憑借城中村的獨特地理位置，留義村進(jìn)行“多元化產(chǎn)業(yè)”布局，對舊村改造置換出的宅基地進(jìn)行開發(fā)，同時發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；租賃土地2000畝，發(fā)展葡萄種植培育基地。還把目光投向資本市場，對集體資產(chǎn)包裝重組，目前正在與寧波大學(xué)量化交易技術(shù)研究院、北京光速迭代科技有限公司探討合作上市事宜，保障資產(chǎn)高效利用、收益持續(xù)增長。
留義村的股權(quán)堅持“社內(nèi)流轉(zhuǎn)，戶內(nèi)共享”原則，成員退出，股份集體回購，全員分配，保障集體利益和組織成員收益。至此，村民當(dāng)家做主的意識更濃，對于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項也更加上心。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)途徑也增加了，餐飲服務(wù)、物流運輸、后勤物業(yè)等行業(yè)不斷發(fā)展，實現(xiàn)了多渠道增收，集體、村民雙收益。2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1810萬元，村民人均收入2.2萬元。2018年，每位股民分紅7090元，2019年，每位股民分紅7150元，村民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)。村民任根榮今年64歲，在村里的物業(yè)公司上班：“現(xiàn)在我們村的知名度可高呢，有吃的、有住的、有花的，日子一年比一年好。”
如今的留義人過上了“租金薪金股金多金惠民生，農(nóng)民市民股民新民享金利”的美好生活。宋金鋒介紹說，股權(quán)抵押貸款激發(fā)了村民的創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵大家充分發(fā)揮股權(quán)證作用，將“死寶變活寶”。
臨猗縣薛公村——荒溝荒灘上誕生濕地公園
這里的變化讓人稱奇。
曾經(jīng)人人嫌棄的5000畝灘涂地，5000畝荒溝，現(xiàn)在是碧波蕩漾、荷花飄香的濕地公園。
8月12日，聊起以前的荒溝荒灘，臨猗縣薛公村村民程東峰打開了話匣子：“大多數(shù)撂荒了，曾經(jīng)分給村民，但是因為灘涂地不保險，不知道該怎么種，有的地方不出苗，有的地方種下去一場洪水來了就打了水漂，所以大家都不種”“溝溝坎坎的，連樹也不好活”……結(jié)果是5000畝荒溝實行責(zé)任制后，30多年無人問津，5000畝灘涂亂墾亂種、效益低下。
怎么辦？村黨支部通過“四議兩公開”等方式，確定“荒溝、灘涂不單獨零散發(fā)包，整合資源整體開發(fā)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，造福村民，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，按人分解到戶，人人持股；解除合同，收回土地，5000畝荒溝、5000畝灘涂資源由村集體統(tǒng)一管理。
村黨支部書記程俊懷告訴記者，村集體以全部荒溝、灘涂入股山西仁核山谷農(nóng)林開發(fā)有限公司，公司以資金和人力資源入股，合作開發(fā)。在開發(fā)的過程中，以“集體經(jīng)濟(jì)壯大、村民從中受益、投資商有利可圖”三方共贏創(chuàng)新體制機制，形成了項目推進(jìn)、收益分配新機制。創(chuàng)新收益分配機制，實行分期收益分紅辦法，確保集體收益最大化。
現(xiàn)在荒溝里到處都栽上了核桃樹，村民雖然還沒有分過紅，但可以在項目區(qū)務(wù)工掙錢。今年62歲的梅社強在核桃基地項目區(qū)打工，“每月2000元，挺好的”。村民程引萍也說：“只要肯吃苦，比自己投資強?！?/p>
收益是看得見的。村集體經(jīng)濟(jì)收入由改革前的5萬元增長到40萬元，農(nóng)民人均可支配收入從不足6000元增加到1.58萬元。合作的第一筆收益491萬元，集體研究決定用于建設(shè)村北大道、群眾文化廣場，安裝太陽能路燈等。每年的40萬元分紅用于村民吃水、用電補貼、環(huán)境衛(wèi)生等，對41戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行股權(quán)分紅?！按笫麓迕窆采獭⒇攧?wù)村民共管、紅利村民共享”的集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理體制，讓村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾獲得感和幸福感顯著提升。
8月17日，一封來自臨猗縣孫吉鎮(zhèn)薛公村的邀請函在微信朋友圈廣為傳播，臨猗縣第三屆運城峨嵋果品博物院生態(tài)旅游文化節(jié)暨孫吉鎮(zhèn)第二屆黃河濕地旅游節(jié)將在薛公村黃河濕地公園舉行。好多人相約荷花節(jié)，來這里騎駿馬、穿蘆葦、踩河泥、逮大鵝、釣大魚、劃小船，村民們也琢磨著擺個攤賣涼粉、賣油糕、賣水果……
實踐證明，盡管全省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做到了既摸清了集體家底，又維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益；既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，全省農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，改革紅利加速釋放。
