7月27日，天剛蒙蒙亮，靈石縣梁家墕鄉(xiāng)野場村的驢舍施工場地一派繁忙，工人們趁著涼快加緊施工。野場村村委委員楊金林告訴記者：“縣里的林清林農林牧專業(yè)合作社相中了村里的荒山荒坡，掏錢租下來，建設的3個標準化驢舍馬上竣工，合作社的到來，不但可安排100余人就業(yè)，還可給村集體帶來4萬余元的年收入?！?/p>
野場村的變化，是靈石縣推動“五地一產(chǎn)”入市改革的縮影。今年以來，靈石縣向改革要效益，注重盤活農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)的潛在經(jīng)濟價值，把閑置的、低效的農村集體資源資產(chǎn)挖掘出來、統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)市場化流動，推動資本、科技、人才等要素向農村聚集，壯大村級集體經(jīng)濟，增加農民財產(chǎn)性收入。
盤活存量規(guī)范操作——暢通工商資本“下鄉(xiāng)路”
7月29日，記者在靈石縣看到一份摸底清查表，上面清晰地記載著全縣各類非承包耕地農村資源的現(xiàn)狀和預期效益：農村集體非承包耕地7.27萬畝，可利用1.06萬畝，已入市0.56萬畝；林地66.04萬畝，可利用7.57萬畝，已入市5.4萬畝；四荒地47.89萬畝，可利用22.55萬畝，已入市18.77萬畝；集體經(jīng)營性建設用地2.28萬畝，可利用2.28萬畝，已入市1.64萬畝；宅基地3.98萬畝，可利用0.59萬畝，已入市0.19萬畝；集體經(jīng)營性資產(chǎn)3.21億元，年經(jīng)營性收入3000余萬元。
土地和農房是農村最核心的資產(chǎn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，導致一些農村出現(xiàn)凋敝的宅基地、閑置的房屋、撂荒的土地、荒蕪的企業(yè)等現(xiàn)象，造成了土地資源浪費。盤活這些潛在資源，讓冷資產(chǎn)變身熱財富勢在必行。
農村閑散資源有多少？“五地一產(chǎn)”入市改革啟動后，靈石縣按照“市指導、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)負責、村實施”工作思路，對全縣域內的農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、現(xiàn)狀和收益進行了一次大普查?？h、鄉(xiāng)、村三級干部沉下身子，對每項指標、每個地塊進行實地查驗，將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個行政村的“五地一產(chǎn)”六項內容摸底清查逐一登記在冊，搞清了全縣各類存量資源實際情況、存在的問題和潛在的經(jīng)濟價值。
在摸清家底之后，靈石縣全面梳理查找50畝以上非承包耕地集中地塊，對已經(jīng)初選出35塊50畝以上的地塊，通過交換、流轉等方式，化零為整，進一步擴充、規(guī)范，以便入市“流通”。這些地塊依托中國鄉(xiāng)建院因地制宜進行項目規(guī)劃，宜農則農、宜林則林、宜工則工、宜商則商。
為了確保這些閑散農村資源安全入市，同時對土地出讓價格、出讓合同、出讓流程等方面都做了嚴格規(guī)定，實現(xiàn)村集體、農民和經(jīng)營主體互惠共贏，暢通了工商資本“下鄉(xiāng)路”。靈石縣相關負責人對記者說：“一塊塊整合、規(guī)劃出的優(yōu)質‘五地一產(chǎn)’資源成了招商引資的搶手貨。目前，已有60余家縣內外企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村三級達成了合作協(xié)議?！?/p>
大膽探索因村施策——挖掘農村資源“增值點”
盛夏時節(jié)，烈日炎炎。記者來到靈石縣靜升鎮(zhèn)靜升村崇寧堡生態(tài)康養(yǎng)園項目工地，工人師傅們正在栽植花草，各類花草生機勃勃?；ń硯煾蹈嬖V記者，整個溫室大棚共栽植300余種國內外的珍稀花卉和果木樹種，各類植物長勢良好，真正實現(xiàn)了“南花北養(yǎng)、南樹北種”。
崇寧堡生態(tài)康養(yǎng)園項目是王家大院創(chuàng)建5A級景區(qū)的配套項目，9月將全面竣工。項目負責人薛直威介紹：“項目總投資8.59億元，所需用地全部租賃靜升村的非承包耕地、四荒地，每年僅土地租金一項，靜升村就可直接增加收益35萬余元?！?/p>
在“五地一產(chǎn)”入市改革過程中，靈石縣大膽探索，勇于創(chuàng)新，探索形成了廠礦反哺型、文旅融合型、龍頭鏈接型、資產(chǎn)發(fā)包型、托管經(jīng)營型、“抱團”發(fā)展型、鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)型等七類改革模板，靜升鎮(zhèn)靜升村就是其中的文旅融合型。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，每個村挖掘農村各類資源的潛在最大價值，依據(jù)各自的資源稟賦引進工商企業(yè)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)項目，帶動群眾增收致富。
馬和鄉(xiāng)馬和村采用集中流轉形式，把530畝土地以每畝每年800元租金流轉給靈石紅杏能源有限公司下屬的紅杏農牧科技開發(fā)有限公司建成智能溫室大棚1棟，設施蔬菜大棚105棟，帶動150戶村民年增收42.4萬元。
王禹鄉(xiāng)和梁家墕鄉(xiāng)利用整合的95.94畝非耕地吸引靈石東方希望畜牧有限公司投資20億元建設年出欄100萬頭生豬養(yǎng)殖場，今年11月份可投產(chǎn)。不但能給當?shù)卮寮w帶來40余萬元的收益，還可提供60余個就業(yè)崗位，并帶動農村養(yǎng)殖戶70余戶。
夏門鎮(zhèn)安家莊村與清亮林果專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，對村里的“五地一產(chǎn)”進行統(tǒng)一登記，實行規(guī)?；?jīng)營。目前，已經(jīng)投入近千萬元，新造整理土地1200余畝，規(guī)模種植“玉露香梨”2.7萬余株，村集體每年可增加收入700萬元，村民因此可增加年收入500萬元。
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“五地一產(chǎn)”入市改革喚醒了農村沉睡的資源，不但給企業(yè)找到了大顯身手的舞臺，還讓村集體和村民得到了實實在在的利益。靈石縣農村事務管理中心主任賀瑞勛對記者說：“現(xiàn)如今，靈石縣的每個村都發(fā)揮各自優(yōu)勢，各顯神通，積極引進各類企業(yè)上山下鄉(xiāng)投資興業(yè)，‘五地一產(chǎn)’農村資源積極入市、主動改革的良好氛圍已經(jīng)形成。”
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引進項目——創(chuàng)出鄉(xiāng)村振興新路徑
7月30日，在靈石縣王禹鄉(xiāng)東疙瘩村的柴胡種植田里，村民們在龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社技術員的帶領下，正在進行田間管護。村民楊新平高興地說：“這兩年在龍鳳合作社干活，每天掙100多塊錢，家里能顧上，錢也掙了，這些都是‘五地一產(chǎn)’入市改革的功勞?！?/p>
東疙瘩村把包括荒山、荒坡、荒溝在內的1122畝土地，以每畝220元的價格流轉給龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社，把舊磚廠建成中藥材加工廠，村里70%的勞動力在合作社實現(xiàn)了就業(yè)，龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社成了帶動群眾增收的示范農業(yè)經(jīng)營主體。
靈石縣結合縣情農情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，找準突破口、找到切入點，引進工商資本大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂和核桃、中藥材、花卉種植“兩養(yǎng)三種”作為發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)的抓手，利用現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金，整合核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級種養(yǎng)、農業(yè)科技、農機補貼等資金，形成3000萬元的“補助包”。每年集中力量扶持5至10家引領性的農業(yè)經(jīng)營主體，避免“撒胡椒面”，放大示范效應。
為了推動項目落地，靈石縣還打破村與村之間的界限，同一地域的村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)共建共享，走聯(lián)合發(fā)展的路子。段純鎮(zhèn)南坪頭村、徐家莊村、牛家莊村等6個行政村，區(qū)域面積18.94平方公里，6個村聯(lián)合與鑫源煤業(yè)公司簽訂了合作協(xié)議，該公司以每畝每年200元的租金租賃了6個村的閑置土地資源，用于種植各類蔬菜和苗木，安排當?shù)?00余人就業(yè)，平均月收入3000元，6個村集體也因此增加經(jīng)濟收入123萬元。
根據(jù)摸底清查數(shù)據(jù)，靈石縣各類非承包耕地農村資源可承載項目466個，可拉動投資36.5億元，目前通過入市改革，新培育項目23個，投資3.5億元，預計新增年產(chǎn)值4.2億元。靈石縣相關負責人表示：“下一步將繼續(xù)加大改革推動、項目建設帶動的力度，促進農村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，建設一批資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、業(yè)態(tài)豐富的特色農業(yè)村和休閑旅游村，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，為鄉(xiāng)村振興不斷注入新活力?！?/p>
