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山西眾益康福商貿(mào)有限公司法人代表張建紅拿到我省頒發(fā)的首張行業(yè)綜合許可證。鄭彥博攝
“上午，我原本只是想去咨詢辦理食品經(jīng)營許可證需要什么手續(xù)，可沒想到，當(dāng)天下午3點多，我就拿到了辦好的食品經(jīng)營許可證?！?月16日，山西騰瀟貿(mào)易有限公司總經(jīng)理成奕甫說，“這辦證的速度真是想都不敢想，我覺得在晉中開辦企業(yè)真是太幸福了?！?/p>
“公司要開展食品零售業(yè)務(wù)，需要辦理食品經(jīng)營許可證。之前，跟朋友了解時，說一般得一個星期才能辦好，最快也得3到5天。我就想先去晉中市民之家問問需要什么手續(xù)?！背赊雀φf，咨詢時，工作人員詳細解釋這些業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理，需先填寫辦理食品經(jīng)營許可證申請書，簽署銷售預(yù)包裝食品告知承諾書，提交審核過后，當(dāng)天下午就拿到了食品經(jīng)營許可證。
7月20日，晉中市行政審批局市場準入科科長鄭彥博向記者講述了“證照分離”改革前申辦食品經(jīng)營許可證的過程?！耙郧?，企業(yè)要開展食品零售業(yè)務(wù)，需要先提交設(shè)備、人員、制度等一系列材料，然后工作人員要進行現(xiàn)場核查。由于申請企業(yè)較多，通常情況下12天內(nèi)會上門核查，等全部辦完拿到食品經(jīng)營許可證，一般需要半個月左右?，F(xiàn)在，只需一張表、一個承諾書，準入即營?！?/p>
這只是我省“證照分離”改革中的一個小事例。今年3月1日起，我省在太原、晉中和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，包括中央層面設(shè)定的523項和地方層面設(shè)定的6項涉企經(jīng)營許可事項，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。其中，76項中央層面設(shè)定事項因涉及國家有關(guān)要求，我省仍按照原有規(guī)定辦理，其余事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進改革。
其實，早在2017年12月21日，我省就已經(jīng)開始在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個國家級開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，在借鑒上海浦東新區(qū)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對97項涉企行政許可事項實施改革。2018年11月10日，我省在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院明確的第一批106項涉企行政許可事項實施改革，通過開展部分涉企許可事項的“證照分離”改革，推動照后減證，“準入不準營”問題在一定程度上得到解決。
近年來，我省按照先試點再推廣的方式，由點及面，先易后難，分步驟扎實推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。截至2019年底，我省共辦理涉及“證照分離”改革事項登記注冊業(yè)務(wù)14.5萬件，惠及13.4萬戶市場主體。
省市場監(jiān)管局二級巡視員郭新安對“證照分離”改革成果深有體會，他說：“比如‘證照分離’改革中取消的‘因私出入境中介機構(gòu)資格認定(境外就業(yè)除外)’，該事項在取消審批前全省只有10余戶企業(yè)從事該經(jīng)營項目，改革之后全省已有400余戶此類企業(yè)辦理了登記，這說明‘證照分離’改革在激發(fā)市場主體活力方面卓有成效?！?/p>
“以前開辦網(wǎng)絡(luò)公司，需要辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證等，才能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，而這些相關(guān)證件有可能一年也辦不完?，F(xiàn)在不同了，可以先拿營業(yè)執(zhí)照，再辦理其余手續(xù)，節(jié)省了大量時間，企業(yè)可以盡快進入發(fā)展軌道?！?月19日，山西新鑫網(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限責(zé)任公司負責(zé)人張磊感慨地說。
張磊的感受，也是我省深化商事制度改革后眾多創(chuàng)業(yè)者的共同體會。
“為了實現(xiàn)5家分部人、財、物集中管理，我們申請辦理了一個營業(yè)執(zhí)照多處經(jīng)營地址的一照多址營業(yè)執(zhí)照?！鄙轿骱椭C醫(yī)療健康中心有限公司總裁辦主任杜夕說，“與一照一址相比，一照多址大大降低了企業(yè)的時間和經(jīng)營成本。更為難得的是，得知辦理一照多址營業(yè)執(zhí)照遇到困難后，市場監(jiān)管人員不僅上門服務(wù)，還多次與稅務(wù)、醫(yī)療部門協(xié)調(diào)，及時幫助我們辦理。這樣的貼心服務(wù)，大大提升了我們的幸福感?！?/p>
近年來，我省通過“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦時間、“證照分離”和注銷便利化改革等一系列措施，簡化申請材料，優(yōu)化辦事流程，拓寬服務(wù)渠道，持續(xù)深化商事制度改革，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。截至今年6月底，全省市場主體已達270.8萬戶，較2014年3月商事制度改革前的123.8萬戶翻了一倍多。
目前，我省正全力推進“證照分離”改革全覆蓋試點，逐步實現(xiàn)改革對所有區(qū)域、所有涉企經(jīng)營許可事項的全覆蓋，使改革成果惠及更多市場主體，企業(yè)的獲得感、幸福感得到不斷提升。
記者手記：
近年來，商事制度改革在我省落地開花、不斷深化。相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本……通過流程再造讓群眾辦事越來越便捷。我省在全國率先取消名稱預(yù)核準、全面推行“審核合一”、積極探索“政銀合作”等一系列市場準入便利化的創(chuàng)新舉措，開啟了企業(yè)開辦的“山西模式”，真正實現(xiàn)了部門多服務(wù)、數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
