“以前新辦企業(yè)，需要好多天，現(xiàn)在開辦企業(yè)手續(xù)少了，時(shí)間短了，非常便捷”“一提到審批就頭疼，現(xiàn)在幾天就辦好了，提交的材料也少了，有的跑一次就拿到證了”。近日，前來太原市為民服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口辦事的企業(yè)和群眾交口稱贊市場監(jiān)管部門高效快捷的辦事效率。
近日，自許多來市場監(jiān)管部門辦事的企業(yè)和群眾在注冊(cè)登記、行政審批等方面的簡化中受益，紛紛為市場監(jiān)管部門“刀刃向內(nèi)”式的改革點(diǎn)贊。
今年以來，太原市市場監(jiān)督管理局以“不忘初心 牢記使命”主題教育為指引，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，將優(yōu)化營商環(huán)境作為主題教育的實(shí)踐載體、作為踐行初心使命的考場，突出“刀刃向內(nèi)、自我革命”，切實(shí)找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展“服務(wù)員”定位，端好優(yōu)化營商環(huán)境“大盤子”，以市場監(jiān)管人的使命和擔(dān)當(dāng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
簡政放權(quán) 用權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”
簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。簡政放權(quán),精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”,放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。
在為民服務(wù)中心市場監(jiān)管局注冊(cè)登記科窗口，該科負(fù)責(zé)人介紹道：目前，我們將開辦企業(yè)所需的申請(qǐng)材料由原來的43個(gè)簡化為15個(gè)，辦結(jié)時(shí)間由平均26個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，11月底將繼續(xù)壓縮至3個(gè)工作日，為辦事企業(yè)提供最大化的便捷。突出“準(zhǔn)入易”。大力推進(jìn)全程電子化，申請(qǐng)人以電子文件、電子簽名方式向登記機(jī)關(guān)申辦企業(yè)登記業(yè)務(wù)，無需提交紙質(zhì)材料，無需往返登記窗口，領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。截止到2019年10月底，我市全程電子化登記企業(yè)達(dá)到30126戶。破解“退出難”。加強(qiáng)與稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，為企業(yè)提供更加便捷的市場退出服務(wù)機(jī)制。目前，已為29548戶企業(yè)適用新政申請(qǐng)辦理了簡易注銷登記，為經(jīng)營者節(jié)約公告費(fèi)用820余萬元。實(shí)現(xiàn)“自主報(bào)”。全面推行企業(yè)自主申報(bào)，今年3月起不再對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)先審核，實(shí)現(xiàn)“零上門”“零等待”“零表格”“零遺漏”“零時(shí)差”“零阻礙”，目前已有29368戶進(jìn)行了自主核名。
“照”發(fā)了，“證”如何快速辦理？劃清“證”“照”界限，理清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，對(duì)涉企行政事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)行改革，全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務(wù)，讓企業(yè)在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加高效便捷地實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營”。
據(jù)該局審批科負(fù)責(zé)人介紹：我們始終以方便辦事群眾為工作宗旨，精簡申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，最大幅度提升審批效率，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”、“零見面”辦證，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉，我市市場監(jiān)管部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)有食品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定、氣瓶充裝單位資格許可等13項(xiàng)，為切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，該局在行政審批上圍繞“減、縮、快”做文章，積極優(yōu)化再造審批事項(xiàng)服務(wù)流程，最大限度減少審批環(huán)節(jié)。如“調(diào)整食品生產(chǎn)許可受理環(huán)節(jié)，審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日；藥品經(jīng)營許可和認(rèn)證兩個(gè)審批流程只需提供一套申報(bào)資料并將審批時(shí)限縮短至7個(gè)工作日；氣瓶充裝許可在由法定20個(gè)工作日時(shí)限要求上壓減為5個(gè)工作日后再縮減到3個(gè)工作日(不含鑒定評(píng)審和企業(yè)整改時(shí)間)；第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案資料齊全即可在窗口即來即辦、立等可取；零售藥店辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)”等等，審批環(huán)節(jié)的減少、審批時(shí)間的縮短，體現(xiàn)的是市場監(jiān)管人踐行“以人民為中心”的使命擔(dān)當(dāng)，換來的是辦事企業(yè)滿意度的提高。
山西鴻翔一心堂藥業(yè)有限公司張麗娜說“我是前來辦理藥品經(jīng)營許可和認(rèn)證的，以前需要我們申報(bào)許可和認(rèn)證兩個(gè)項(xiàng)目，需要報(bào)兩套基本一樣的資料，非常麻煩，現(xiàn)在只需一套了，方便了我們企業(yè)辦事?！?/p>
提高簡政放權(quán)的“含金量”,“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，體現(xiàn)市場監(jiān)管部門在“不忘初心牢記使命”主題教育中優(yōu)化營商環(huán)境的決心和信心。機(jī)構(gòu)改革以來，該局共辦理行政許可及備案事項(xiàng)3161件。截止到10月底，全市市場主體共有457723戶，較同期全市市場主體數(shù)量有了較大的增幅，市場活力持續(xù)得到激發(fā)，群眾滿意度持續(xù)上升。
寬進(jìn)嚴(yán)管 用監(jiān)管的“力度”換取市場環(huán)境的“凈度”
準(zhǔn)入門檻的降低和政策的寬松，必然迎來市場主體“井噴式”的增長，如何有效對(duì)市場主體進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保證市場“活而不亂”，該局以問題為導(dǎo)向，著力破解優(yōu)化營商環(huán)境中的難題。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大限度減少對(duì)企業(yè)干擾。在全省率先起草并以市政府文件印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案》和《關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案的通知》文件，全面實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的全覆蓋和常態(tài)化，目前已完成24大類65項(xiàng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、45個(gè)監(jiān)管對(duì)象庫的建設(shè)，抽查檢查企業(yè)5846戶。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，全市企業(yè)年報(bào)公示率達(dá)97.08%，“雙告知”認(rèn)領(lǐng)率達(dá)99.5%，涉企信息歸集總數(shù)達(dá)46.4萬條，位居全省第一。
實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)首次輕微違法及時(shí)糾正的企業(yè)免于行政處罰，將登記地址失實(shí)、未按要求年報(bào)的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，列入名錄三年以上未進(jìn)行整改的企業(yè)列入嚴(yán)重失信名單等措施，著力構(gòu)建市場主體“一處守信處處受益、一處失信處處受限”的格局。建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)列入異常名錄的企業(yè)在整改后可移出，對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)可進(jìn)行信用修復(fù)，鼓勵(lì)失信企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑形象。今年以來，市級(jí)560戶企業(yè)移出了異常名錄，對(duì)51戶嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施了信用修復(fù)。
維護(hù)良好市場秩序。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立從食品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程監(jiān)管機(jī)制，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，以特種設(shè)備、農(nóng)資、汽車、醫(yī)療、食品藥品等為重點(diǎn)，開展綜合執(zhí)法大檢查，對(duì)36家違法違規(guī)企業(yè)集中約談曝光，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法行為。今年以來，查辦各類市場監(jiān)管領(lǐng)域案件400余起，罰沒款300余萬元，抽檢食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械兩千余批次，抽檢車用柴油(汽油)等600余批次。
發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì) 用服務(wù)的“熱度”換取營商環(huán)境的“溫度”
寬的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)的監(jiān)管力度，市場主體日趨規(guī)范。如何促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，市場監(jiān)管部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特色，多角度幫助企業(yè)發(fā)展壯大。
開展質(zhì)量提升行動(dòng)。聚焦質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，督促企業(yè)應(yīng)用卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，推動(dòng)太原制造走向精品制造。開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。著眼于我市特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)名牌培育，開展品牌培育、質(zhì)量標(biāo)桿遴選等試點(diǎn)示范活動(dòng)。我市2家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，5個(gè)組織及個(gè)人獲第二屆山西省質(zhì)量獎(jiǎng)，40個(gè)產(chǎn)品獲山西省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，開展國家高端裝備制造業(yè)(重型機(jī)械)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推廣實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，培育引領(lǐng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)跑者”，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅度提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量從太原“制”造向太原“質(zhì)”造的跨越。鼓勵(lì)各類組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制，加大新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，搶占標(biāo)準(zhǔn)新高地，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。
開展“誠信太原，放心消費(fèi)”創(chuàng)建。建立統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定《消費(fèi)環(huán)節(jié)賠償現(xiàn)付制度》《七天無理由退貨制度》等一系列經(jīng)營者自律制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的民營企業(yè)積極參與創(chuàng)建。太原居然之家春天店、東都服裝批發(fā)市場等一大批企業(yè)入選首批“誠信太原，放心消費(fèi)”示范建設(shè)單位，樹立了誠信經(jīng)營標(biāo)桿。我市“誠信太原、放心消費(fèi)”創(chuàng)建受到省局高度肯定，并在省局座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。
一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的落地，激發(fā)了市場活力；一個(gè)個(gè)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，讓市場活而不亂；一條條服務(wù)企業(yè)的舉措，讓企業(yè)更加發(fā)展。下一步，太原市市場監(jiān)督管理局將以“不忘初心 牢記使命”主題教育為指引，時(shí)刻傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，在檢視問題中革新提升，在整改落實(shí)中體現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷營造良好營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，以主題教育所取得的豐碩成果推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
