進入汛期，城市內(nèi)澇已成為眾多城市主要“病癥”之一，太原也被這一問題困擾。但同時，太原也是水資源短缺城市，還存在著水資源沒有充分利用、雨水徑流污染等現(xiàn)狀。6月27日，太原市十四屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議《太原市海綿城市建設管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，這意味著，太原市將為海綿城市建設管理立法，通過海綿城市的規(guī)劃建設為城市“內(nèi)澇”和水資源利用破題。
修復城市水生態(tài)亟須立法規(guī)范
太原市住房和城鄉(xiāng)建設局局長邵社教介紹，太原市三面環(huán)山，山水格局完整，生態(tài)基地明確。但東西兩山采煤對植被破壞嚴重，地下水資源受到侵害。同時隨著城市建設快速的發(fā)展，改變了城市建設區(qū)域的下墊面性質(zhì)，形成的硬化地面使得雨水很快通過地表徑流或地下排水管排走，雨水很少補充地下水；甚至很少被城市中的綠地、景觀水體等自然生態(tài)系統(tǒng)利用，在雨季頻發(fā)包括城市排水通廊阻塞，易造成“大內(nèi)澇”及局部立體橋下穿或排水管網(wǎng)堵塞造成“小內(nèi)澇”。此外，眾多河渠水系因水環(huán)境污染等原因，也引起了城市水生態(tài)系統(tǒng)惡化。
據(jù)介紹，通過降低建設用地的硬化比例，提高徑流總量控制率，讓城市能夠像海綿一樣，下雨時蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。這樣不僅可以解決當前城市內(nèi)澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺、熱島效應等突出問題，還能修復城市水生態(tài)、改善人居環(huán)境。
目前，太原市海綿城市建設管理的法律還處在空白狀態(tài)，海綿城市建設缺乏必要的建設指導標準，建設行為也缺少相應的監(jiān)督管理措施。盡管2017年太原已經(jīng)制定了《太原市海綿城市建設管理暫行辦法》，但因其有效期、執(zhí)行依據(jù)等問題，影響太原海綿城市建設進度。因此，此次制定的《條例(草案)》將是對《暫行辦法》做科學合理的規(guī)范和完善，以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
太原市人大城建環(huán)保委員會主任委員孟小勇表示，為了加快推進太原市海綿城市建設，出臺一部操作性強的地方性法規(guī)很有必要。
到2020年污水再生利用率達25%
在海綿城市建設方面，太原市也做出了專項規(guī)劃。在太原市政府批復的《太原市海綿城市專項規(guī)劃(2016-2020年)》中，海綿城市的總體格局是城市的山、水、林、田、湖與城市建設空間組合，規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設形成“三山環(huán)繞，一水中分，東西水系護古都；四廊兩楔分隔，九塊五斑鑲嵌，田綠相簇擁龍城”的格局。
在專項規(guī)劃中，到2020年，太原市將提升城市雨水集蓄利用能力，使凈化雨水與深度處理的再生水成為市政用水的良好補充。雨水資源化利用率(雨水利用量占降雨量的比例)達到5%，污水再生利用率達到25%。
按照海綿城市建設試點要求，到2020年，太原市城市建成區(qū)20%以上的面積將達到海綿城市建設目標的要求，為達到這一建設目標，太原市結(jié)合重點發(fā)展區(qū)域、成片建設區(qū)域、雨洪利用本底較好的區(qū)域、東部低密度區(qū)域等5個片區(qū)，列為海綿城市近期建設的重點區(qū)域，總面積約78平方公里。其中包括：三給片區(qū)、晉陽湖片區(qū)、東峰片區(qū)、汾東商務區(qū)、科技創(chuàng)新城。
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將布局公共海綿設施。其中，海綿設施主要包括：排澇通道、調(diào)蓄水體、濱河緩沖帶、濱河濕地、公園綠地、人工濕地、集中式下沉綠地等。
排澇通道，指公共海綿設施中涉及的服務于多個排水分區(qū)的排澇水系，水系具備防洪排澇的主要功能，包括汾河、邊山支溝與排水渠系；調(diào)蓄水體，主要指中心城區(qū)內(nèi)公園水體與緩沖池，水系以調(diào)蓄、景觀為主的功能，可作為城市雨水調(diào)蓄、利用的海綿設施。濱河緩沖帶，指沿河布局的帶狀綠地，一般綠帶寬度不小于5米，從可實施角度建議，兩岸有綠化空間的河道均設置濱河緩沖帶。建設濱河緩沖帶可以提高城市自然岸線比例，一定程度的滯留、凈化雨水，對提高水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用。
此外，公園綠地，指以現(xiàn)有的城市公園、規(guī)劃新建公園為主的，具備進行適當?shù)暮＞d化改造的公園綠地，海綿化的公園綠地對于水的滲、滯、蓄、凈用等方面都可發(fā)揮一定的作用；人工濕地，是依托現(xiàn)狀污水處理廠，為處理污水處理廠的尾水而建設的小型濕地，可進一步改善尾水受納河道水質(zhì)，提升城市整體水環(huán)境質(zhì)量。
從項目立項到運營管理均進行細化
此次太原市人大常委會審議的該《條例(草案)》，從海綿城市建設項目立項、規(guī)劃管理、建設管理、運營管理等方面，明確了海綿城市建設責任主體、主管部門和相關(guān)職能部門的職責，對太原市海綿城市建設管理活動作了具體規(guī)定。
其中，《條例(草案)》在規(guī)劃與建設方面提出，老舊城區(qū)應分批進行海綿化改造，改造要結(jié)合雨污分流、黑臭水體、易積易澇、管線入地建筑節(jié)能、停車場建設等市政工程進行。
城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿城市設施的區(qū)域，應當配建必要的警示標志、預警系統(tǒng)，制定應急處理措施。
此外，《條例(草案)》鼓勵社會參與。政府部門應當建立多元化海綿城市建設投融資機制，鼓勵社會資本參與海綿城市建設；設立獎勵和補助資金，鼓勵和支持海綿城市建設。
