【摘要】
加快京津冀上游山西省桑干河、大清河、滹沱河、漳河等河流生態(tài)保護(hù)與治理，加大京津冀上游山西區(qū)域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，不僅僅是山西自身生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是對(duì)緩解京津冀地區(qū)水資源短缺，維護(hù)京津冀地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面都具有極為重要的意義。
【案由】
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。京津冀地區(qū)是我國(guó)三大城市群之一，國(guó)土面積21.6萬(wàn)平方公里，以不到全國(guó)2.3%的國(guó)土面積承載了全國(guó)8%的人口和10%的經(jīng)濟(jì)總量。這里也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
但由于人口的高密度集中和城市規(guī)模的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)水資源承載能力已超過(guò)警戒線(xiàn)并嚴(yán)重透支，水資源短缺已成為京津冀地區(qū)的最“短板”。根據(jù)全國(guó)第二次水資源評(píng)價(jià)成果，京津冀地區(qū)水資源總量258億立方米，不足全國(guó)的1%；人均水資源量239立方米，僅為全國(guó)平均的1/9，屬我國(guó)缺水最嚴(yán)重地區(qū)之一。目前，京津冀三地水資源開(kāi)發(fā)程度已高達(dá)109%(其中地表水開(kāi)發(fā)利用程度59%，淺層地下水開(kāi)發(fā)利用程度130%)。按現(xiàn)狀用水水平，區(qū)域年均擠占生態(tài)用水近90億立方米，由于供水量中七成是地下水，造成區(qū)域地下水年均超采68億立方米，累計(jì)超采量已超過(guò)1550億立方米，形成了3.3萬(wàn)平方公里淺層地下水超采區(qū)和4.8萬(wàn)平方公里深層地下水超采區(qū)，發(fā)展成為全球最大的“地下水漏斗”，也導(dǎo)致了地面沉降、地面裂縫、地面塌陷、海水入侵等諸多地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。
與此同時(shí)，京津冀地區(qū)的河流水質(zhì)污染問(wèn)題也非常嚴(yán)重，超過(guò)劣V類(lèi)水體的比例占到了29.5%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為57%。水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境惡化等系列水安全問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。山西位于京津冀上游，大部分地區(qū)海拔在1000米以上，為“華北屋脊”，海河流域的永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系均發(fā)源于山西，流入下游京津冀地區(qū)，故山西被譽(yù)為“華北水塔”。山西省海河流域面積5.9萬(wàn)平方公里，地表水資源量35.9億立方米。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年—2000年期間，山西平均每年向京津冀地區(qū)下泄水量27.7億立方米，對(duì)于加快京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，也是京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障。但自20世紀(jì)80年代以來(lái)，位于京津冀上游的山西，也同樣面臨著生態(tài)環(huán)境破壞、河流水質(zhì)污染、地表水量減少、地下水位下降、巖溶大泉水量衰減、森林覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題。如果不進(jìn)行治理，不僅僅影響山西自身的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更重要的是進(jìn)一步加劇京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，加大京津冀地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的成本。
為此，從2016年開(kāi)始，山西積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，全面啟動(dòng)實(shí)施了以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，涉及流域面積11.2萬(wàn)平方公里，占全省總面積的72%，主要措施是依法劃定河流源頭保護(hù)區(qū)，實(shí)施節(jié)約用水、水污染防治、河流生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系綜合整治、地下水超采治理和巖溶大泉保護(hù)等，規(guī)劃總投資約2800億元。
“七河”流域中，桑干河是永定河的源頭，承擔(dān)著向首都北京生態(tài)補(bǔ)水的任務(wù)，本流域補(bǔ)水1.2億立方米，萬(wàn)家寨引黃工程每年補(bǔ)水2.16億立方米；唐河、沙河是大清河的源頭，位于河北雄安新區(qū)和白洋淀上游，每年向雄安新區(qū)下泄水量2億立方米；滹沱河是子牙河的源頭，位于河北石家莊和正定上游，是石家莊市城市生活的主要水源，每年向河北下泄水量9億立方米；漳河是漳衛(wèi)南運(yùn)河的源頭，是河北省邯鄲工農(nóng)業(yè)和城市供水的水源，每年下泄水量9億立方米。此外，其他河流下泄水量約6.5億立方米。
加快京津冀上游山西省桑干河、大清河、滹沱河、漳河等河流生態(tài)保護(hù)與治理，加大京津冀上游山西區(qū)域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，不僅僅是山西自身生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要，更重要的是對(duì)緩解京津冀地區(qū)水資源短缺，維護(hù)京津冀地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面都具有極為重要的意義。
【建議】
1.將山西對(duì)唐河、沙河等大清河流域開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，納入河北雄安新區(qū)大清河流域防洪體系和流域生態(tài)修復(fù)、水系連通、入淀河流綜合治理規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理。
2.對(duì)位于京津冀上游地區(qū)的山西水土流失地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步加大國(guó)家京津風(fēng)沙源治理二期工程水保項(xiàng)目和黃土高原坡耕地治理等重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)山西的資金支持力度，打造京津冀地區(qū)綠色生態(tài)屏障。
3.加快建立跨省市流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)山西水源涵養(yǎng)地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取Ｍㄟ^(guò)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)益的公平分享和對(duì)水生態(tài)保護(hù)責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)，切實(shí)消除上下游用水矛盾，促進(jìn)京津冀地區(qū)水資源的節(jié)約保護(hù)、合理配置和高效利用，推動(dòng)全流域水生態(tài)環(huán)境的根本改善。
