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我省全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

來源:山西晚報 作者:趙德偉 2019年02月22日 07:39

  日前,省發(fā)改委、省商務(wù)廳發(fā)出通知,要求各市各部門建立全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作機(jī)制。這意味著:清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域,各類市場主體均可依法平等自主選擇是否進(jìn)入,相關(guān)部門和政府不能再隨意出臺對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施,由此真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

  2019年是我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅之年,在民營企業(yè)發(fā)展方面,堅持“兩個毫不動搖”,認(rèn)真落實(shí)全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會精神,著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,保障民營企業(yè)合法權(quán)益,實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,實(shí)現(xiàn)“非禁即入”,鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,禁止準(zhǔn)入類事項包括4個事項。一項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定;一項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目;其他兩項為“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”,是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢,為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險提出的事項。對于禁止類事項,市場主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批。

  事實(shí)上,我省全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,意味著不管是國企、民企還是其他所有制企業(yè),不管是大企業(yè),還是中小企業(yè),不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè),都享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇。清單之外“法無禁止即可為”,讓“潛規(guī)則”無處藏身,尤其是受到“玻璃門”等阻礙的民營資本,可以廣泛參與市場競爭。同時,在負(fù)面清單制度下,新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)將自動處于清單之外,從而扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

  省發(fā)改委、省商務(wù)廳提出,各市各部門要建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、商事登記制度等,營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。同時,繼續(xù)梳理研究有關(guān)市場準(zhǔn)入事項,及時提出清理調(diào)整意見。

  相關(guān)

  市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指以清單方式明確列出在禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。清單內(nèi)實(shí)現(xiàn)透明依法,清單外實(shí)現(xiàn)公平開放。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將散見于各類法律法規(guī)中的各類市場準(zhǔn)入限制措施統(tǒng)一列于一張清單中,讓這些事項清晰明確且無法作擴(kuò)大解釋,減少政府的自由裁量權(quán)和尋租空間,同時使市場主體對于各類市場準(zhǔn)入限制“心中有數(shù)”,提高市場準(zhǔn)入的透明度和公平性。

(責(zé)編:田洲)