本報(bào)訊 省發(fā)改委、省商務(wù)廳昨日發(fā)出通知，要求各市各部門建立全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作機(jī)制。這意味著：清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，相關(guān)部門和政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，由此真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。一項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定；一項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目；其他兩項(xiàng)為“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)提出的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
我省全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著不管是國(guó)企、民企還是其他所有制企業(yè)，不管是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，都享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇。清單之外“法無(wú)禁止即可為”，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身，尤其是受到“玻璃門”等阻礙的民營(yíng)資本，可以廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在負(fù)面清單制度下，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)將自動(dòng)處于清單之外，從而扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
省發(fā)改委、省商務(wù)廳提出，各市各部門要建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、便利高效的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，繼續(xù)梳理研究有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，及時(shí)提出清理調(diào)整意見。
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市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單方式明確列出在禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。清單內(nèi)實(shí)現(xiàn)透明依法，清單外實(shí)現(xiàn)公平開放。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將散見于各類法律法規(guī)中的各類市場(chǎng)準(zhǔn)入限制措施統(tǒng)一列于一張清單中，讓這些事項(xiàng)清晰明確且無(wú)法作擴(kuò)大解釋，減少政府的自由裁量權(quán)和尋租空間，同時(shí)使市場(chǎng)主體對(duì)于各類市場(chǎng)準(zhǔn)入限制“心中有數(shù)”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和公平性。
