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喚得東風(fēng)富山民——婁煩縣決勝脫貧攻堅紀實

來源:太原日報 作者:宿曉健 平原 2019年01月21日 10:28

圖片說明:婁煩縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目香菇種植,為貧困戶拓展了致富途徑。宿曉健 攝

  編者按

      讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會,是我們黨的莊嚴承諾。婁煩縣是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣,也是省城重要的水源地和生態(tài)屏障。全縣共有建檔立卡貧困村119個,建檔立卡貧困人口12436戶38156人。經(jīng)過3年的全力脫貧攻堅,婁煩縣脫貧攻堅取得決定性進展。

  截至目前,全縣已有117個貧困村按流程公告退出,貧困發(fā)生率由原來的38.8%降至0.8%。

  冬日的婁煩,天寒地凍,按慣例,是村民的農(nóng)閑時光??稍谠S多村子里,數(shù)千名縣鄉(xiāng)村幫扶干部忙碌的身影,為每一個村子增添了許多生機和活力。

  抓主責(zé) 聚合力 壓實責(zé)任作戰(zhàn)

  “開局就是決戰(zhàn),上陣就要沖刺”。自黨的精準扶貧政策實施以來,婁煩縣委、縣政府構(gòu)建起層層抓脫貧的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任落實體系,以及干部到一線的結(jié)對幫扶體系,督查常態(tài)化的考評問責(zé)體系等。成立了由縣委書記、縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)組,設(shè)立脫貧攻堅指揮部,落實“雙簽”責(zé)任,逐級簽訂“軍令狀”。實行8個戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn),各戰(zhàn)區(qū)由3名縣級干部負責(zé),把鄉(xiāng)村兩級、幫扶部門納入作戰(zhàn)體系,30名縣級干部沉到一線,既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“作戰(zhàn)員”,與戰(zhàn)區(qū)干部群眾奮戰(zhàn)在一線。制訂了駐村幫扶責(zé)任細則,明確職責(zé),建立單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊到村、黨員干部到戶、“第一書記”到崗的“兩包三到”聯(lián)動幫扶機制,實行“5天4夜”工作法,精選235支工作隊、6298名工作隊員、145名村“第一書記”到一線,吃住在村、工作在戶,白天幫扶、晚上研判,定措施、抓產(chǎn)業(yè)、解難題。組織736名副科以上干部返原籍,與幫扶干部包產(chǎn)業(yè)、包脫貧、包黨建、包穩(wěn)定,形成幫扶合力。提升干部脫貧攻堅能力,累計培訓(xùn)脫貧攻堅干部1.3萬人次。開展作風(fēng)集中整頓,制訂了《脫貧攻堅問責(zé)暫行辦法》等制度,定期考評問責(zé)。組建了8個明察暗訪組,開展常態(tài)化督查。扶產(chǎn)業(yè)拓富路筑牢脫貧支撐

  把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主攻方向,建立起產(chǎn)業(yè)扶持、龍頭帶動、利益聯(lián)結(jié)機制,激活“造血”功能。婁煩縣實施了馬鈴薯、光伏“兩個全覆蓋”,馬鈴薯項目覆蓋1.2萬貧困戶,農(nóng)民人均收入2100元左右。88.48兆瓦的光伏扶貧項目,覆蓋全縣所有貧困戶,戶均增收5000元左右。

  新一輪脫貧攻堅以來,婁煩縣累計實施特色產(chǎn)業(yè)項目177個,覆蓋貧困戶7500余戶2萬余人,貧困戶戶均2個以上脫貧項目。重點打造了中藥材、小雜糧、綠色蔬菜、沙棘、食用菌、油用牡丹、特色養(yǎng)殖等7個特色扶貧產(chǎn)業(yè),種植中藥材2萬畝、小雜糧6萬畝、綠色蔬菜1.5萬畝、沙棘1.5萬畝、油用牡丹2萬畝,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場31個。注重發(fā)揮龍頭帶動作用,實施投資2億元的汾河牡丹產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目,2.16億元的沙棘果枝綜合利用加工項目,3億元的貧困戶肉牛托管中心建設(shè)項目和9000萬元的特色養(yǎng)貂等龍頭產(chǎn)業(yè)項目,帶動1017戶6674名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),開通攜程網(wǎng)婁煩旅游扶貧專區(qū),推出兩條鄉(xiāng)村體驗游線路,啟動了15個旅游扶貧試點村建設(shè)。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),引進蘇寧易購、農(nóng)芯樂等知名電子商務(wù)企業(yè),建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)點88個,銷售農(nóng)產(chǎn)品55萬公斤。出臺貧困戶利益聯(lián)結(jié)政策,探索形成了“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“財政+合作社+貧困戶”“村社一體化”“企業(yè)+金融+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“電商+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”等6種利益聯(lián)結(jié)模式,為持續(xù)穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)。

  挪窮窩 拔窮根 消滅深度貧困

  婁煩縣把易地扶貧搬遷作為攻克深度貧困的主抓手,確定了25個村1706戶4160人的易地搬遷。按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顧產(chǎn)業(yè)”的思路,通過回購存量房安置895戶2456人,統(tǒng)規(guī)自建安置400戶857人,分散搬遷安置411戶847人。解決好“搬出后怎么辦”的問題,抓好后續(xù)發(fā)展,在搬出地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、中藥材、油用牡丹、經(jīng)濟林等項目25個,開展技能培訓(xùn)620人次,培育扶貧車間2個。杜交曲鎮(zhèn)4個搬遷村由“第一書記”牽頭創(chuàng)辦公司,吸納105名村民就業(yè)。

  兜底線 織密網(wǎng) 落細落實政策

  堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,統(tǒng)籌抓好低保、醫(yī)療、教育、臨時救助等工作。農(nóng)村低保標(biāo)準從2014年的268元提高至430元,超過貧困線標(biāo)準。向4818名貧困低保人員發(fā)放低保金1699.6萬元,兜住了最困難群體的底線。實施健康扶貧,“雙簽約”1537戶4114人,上門服務(wù)1.26萬人次。落實貧困人口醫(yī)療“136”“三保險三救助”政策,實行先診療后付費“一站式”結(jié)算,引入大病及慢性病商業(yè)補充醫(yī)療保險,擴大報銷病種,提高報銷比例,累計救助1.78萬人次4950萬元,有效防止了因病致貧、因病返貧。抓實教育扶貧,“營養(yǎng)餐計劃”覆蓋全縣農(nóng)村所有義務(wù)教育階段學(xué)生,對貧困生上高中實行“兩免一助”、上職業(yè)高中實行“一免一助”,對考上大學(xué)的貧困生資助5000元,“雨露計劃”對考入職校、大中專的學(xué)生資助2000元,累計資助10.75萬人次5039萬元。

  強基礎(chǔ) 變面貌 推進整村提升

  以宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)先為方向,瞄準短板、因地制宜,整合資源、集中投入,全面提升貧困村整體發(fā)展水平。完成飲水安全工程187處,提升了119個貧困村12436戶貧困戶38156名貧困人口安全飲水標(biāo)準。改造縣鄉(xiāng)公路29.58公里,改造農(nóng)村公路338公里。累計改造危房和危險土窯洞2913戶,基本消除了全縣C、 D級危房和二級、三級危險土窯洞。改擴建45所中小學(xué)、26所幼兒園,實施24所薄弱學(xué)校改造項目,投資1.3億元的第三實驗學(xué)校工程已動工建設(shè)。實施135個鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標(biāo)準化建設(shè),總投資1.07億元的縣城綜合性醫(yī)院投入運行。新建村級文化活動中心66個。投資1.4億元對46個村人居環(huán)境進行改善。投入2160萬元實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營,使婁煩縣農(nóng)村環(huán)境發(fā)生根本性改觀。

  探新路 創(chuàng)特色 拓展脫貧路徑

  婁煩縣以改革創(chuàng)新思維推進脫貧攻堅,最大限度地集聚資源、激發(fā)活力,探索生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興“四位一體”生態(tài)脫貧路徑,創(chuàng)新造林增收、資產(chǎn)收益、產(chǎn)業(yè)增收、技術(shù)服務(wù)、生態(tài)補償“五項機制”,實施生態(tài)扶貧“五大行動”,把增綠過程,變?yōu)榇迕竦拿撠氈赂贿^程。組織65家貧困戶組成造林合作社,累計造林23萬畝,參與的4580名貧困人口人均增收3500元。經(jīng)濟林提質(zhì)2.7萬畝,2307戶4940名貧困人口受益。實施退耕還林14.8萬畝,4320戶1.2萬名貧困人口人均增收1167元。聘用貧困護林員341名,人均年收入1萬元,帶動1080人脫貧。根據(jù)市委、市政府有關(guān)規(guī)定,對水源地一級保護區(qū)防護網(wǎng)內(nèi)2.6萬畝土地實行補助,庫區(qū)群眾每年增收800元,使3.5萬人直接享受到保護生態(tài)帶來的紅利。構(gòu)建“1+3”社會扶貧模式,以中國社會扶貧網(wǎng)為依托,建立愛心扶貧、項目扶貧、消費扶貧超市,搭建起社會力量參與脫貧攻堅的平臺,實施公益項目144個,惠及37個村。構(gòu)建“黨建+扶貧”模式,著力加強“三基”建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,實行“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建引領(lǐng)模式,有98個黨支部創(chuàng)建合作社,黨員牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社135個。

  提素質(zhì) 增動力 強化智志雙扶

  婁煩縣在抓好“富口袋”的同時,更注重“富腦袋”,在所有貧困村建立脫貧學(xué)堂,開展政策宣講5623場次,充分調(diào)動起貧困群眾的積極性和主動性。出臺了《貧困戶自主脫貧綜合獎補辦法》,鼓勵外出務(wù)工、自主脫貧。選樹表彰優(yōu)秀“第一書記”、優(yōu)秀駐村工作隊員、自主脫貧示范戶,組成宣講團進村宣講173場次。以技能培訓(xùn)增強造血功能,開展種植、養(yǎng)殖等實用技能培訓(xùn),全縣累計培訓(xùn)2.2萬人次。貧困勞力年均外出務(wù)工1萬人左右,人均收入1.2萬元以上。以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)提升脫貧自覺,組建農(nóng)村紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會組織,開展“星級文明戶、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動,激發(fā)貧困群眾擺脫貧困、向上向善的正氣。

  子規(guī)夜半猶啼血,不信東風(fēng)喚不回。三年多來,婁煩全縣上下聚焦貧困,盡銳出戰(zhàn),合力攻堅,打贏了一場脫貧攻堅的人民戰(zhàn)爭,創(chuàng)建了脫貧攻堅的“婁煩模式”。

  一場消滅貧困的脫貧攻堅行動,一場從根本上擺脫貧困的深刻變革,讓一個在小康路上闊步前行的婁煩,意氣風(fēng)發(fā),精神昂揚。

  英雄的婁煩人民,豪情滿懷,站在脫貧攻堅的新起點上,正積極謀劃著“脫貧之后怎么干”“如何推進鄉(xiāng)村振興”的宏偉藍圖。

  我們相信,一個擺脫貧困,走向富強的婁煩,明天會更好。

(責(zé)編:張凱)